四部門：股票買賣所得免稅政策還將發(fā)揮重要作用

2010年01月04日 06:51
來源：證券時報作者：肖波

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日前，財政部、國家稅務總局和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了關于個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得征收個人所得稅有關問題的通知。就投資者關心的問題，財政部、國稅總局、國務院法制辦、證監(jiān)會有關負責人回答了記者的提問。

問：為什么要對限售股征收個人所得稅？

答：一是1994年出臺股票轉(zhuǎn)讓所得免稅政策時，原有的非流通股不能上市流通，實際上只有從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的流通股才能享受免稅政策。2005年股權分置改革后，股票市場不再有非流通股和流通股的劃分，只有限售流通股與非限售流通股之別，限售流通股解除限售后都將進入流通。這些限售股都不是從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場上取得的，卻與個人投資者從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場購買的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得一樣享受個人所得稅免稅待遇，加劇了收入分配不公的矛盾。

二是根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個人轉(zhuǎn)讓非上市公司股份所得、企業(yè)轉(zhuǎn)讓限售股所得都應征收所得稅，個人轉(zhuǎn)讓限售股如不征稅，與個人轉(zhuǎn)讓非上市公司股份以及企業(yè)轉(zhuǎn)讓限售股政策之間存在不平衡問題。

因此，為進一步完善股權分置改革后的相關制度，更好地發(fā)揮稅收對高收入者的調(diào)節(jié)作用，促進資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務院批準，自2010年1月1日起，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅。即：2010年1月1日(含1日)以后只要是個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股，都要按規(guī)定計算所得并依照20%稅率繳納個人所得稅。

問：為什么要對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實施免稅政策？

答：自1994年新個人所得稅制實施以來，考慮到我國證券市場發(fā)育還不成熟，為了配合企業(yè)改制，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，我國對個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得一直暫免征收個人所得稅。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國資本市場取得了長足的進步，但總體上仍然屬于新興市場，不斷推進資本市場的發(fā)展壯大，確保資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，是必須長期堅持的政策目標，這對于推動我國經(jīng)濟體制變革、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要意義和作用。因此，政策的調(diào)整應致力于維護資本市場的公平和穩(wěn)定，構建有利于資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展的政策機制。實踐證明，對從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的股票轉(zhuǎn)讓所得免稅的政策對我國資本市場的發(fā)展起到了積極的促進作用，今后還將發(fā)揮重要作用。因此，此次政策調(diào)整特別強調(diào)，對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得股票的所得繼續(xù)免征個人所得稅，保持政策的穩(wěn)定。

問：本次政策調(diào)整前，我國對股票轉(zhuǎn)讓所得的個人所得稅政策是如何規(guī)定的？

答：我國對個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得一直暫免征收個人所得稅。1994年1月1日起實施的個人所得稅法明確對“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”征收個人所得稅。適用稅率為20%。個人所得稅法實施條例規(guī)定股票轉(zhuǎn)讓所得具體征稅辦法由財政部制定，報國務院批準后執(zhí)行?？紤]到當時我國證券市場發(fā)育還不成熟，經(jīng)國務院批準，對股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個人所得稅。因此，2009年12月31日前，我國股票轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅政策為：個人轉(zhuǎn)讓上市公司的股票所得暫免征收個人所得稅。轉(zhuǎn)讓非上市公司的股份所得，按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目征收20%的個人所得稅。