東營(yíng)“突圍”：借機(jī)黃三角“升級(jí)”

2009年12月19日 20:26
來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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東營(yíng)是幸運(yùn)的。中華民族“母親河”黃河從東營(yíng)流入大海，每年可沖積新造土地1.5萬畝；市內(nèi)有全國(guó)規(guī)模第二的勝利油田，石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)50億噸和2300億立方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近2萬元，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東名列前茅。

東營(yíng)也是不幸的。地方經(jīng)濟(jì)受制于“油田經(jīng)濟(jì)”，土地生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，鐵路、高速公路、港口等重大基建設(shè)施尚不完備，遼東半島、膠東半島、濟(jì)南城市圈、天津?yàn)I海新區(qū)等周邊地區(qū)快速崛起，對(duì)其形成四面合圍之勢(shì)。

2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《黃三角發(fā)展規(guī)劃》)，國(guó)內(nèi)唯一未開發(fā)的大河三角洲迎來機(jī)遇。作為“黃三角發(fā)核心引擎，東營(yíng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是什么，如何應(yīng)對(duì)撲面而來的挑戰(zhàn)？為了尋找答案，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪了東營(yíng)市市委書記張秋波。

央企須考慮地方利益

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：東營(yíng)因石油而興，也因石油而富，《黃三角發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，東營(yíng)是否面臨由“石油城”向“生態(tài)城”的轉(zhuǎn)型？如何協(xié)調(diào)其中的矛盾和沖突？

張秋波：在我們看來，石油開采與“黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”并無根本矛盾，恰恰相反，如果沒有勝利油田的建設(shè)，“黃三角高開發(fā)可能還會(huì)推遲若干年。早在1983年?yáng)|營(yíng)建市之初，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委(即后來的發(fā)改委)即決定在東營(yíng)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃改革試點(diǎn)，提出開發(fā)“黃三角高效山東省政府組織了100多位知名專家學(xué)者，設(shè)定40余個(gè)調(diào)研專題，其主要精神之一就是“油洲＋綠洲”的可持續(xù)發(fā)展。

1995年我們首次提出開發(fā)“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，1999年6月，時(shí)任中共中央總書記的江澤民視察東營(yíng)，我們又適時(shí)表達(dá)了讓這一構(gòu)想上升為國(guó)家戰(zhàn)略的意愿。實(shí)際上，2000年年底編制的國(guó)家“十五規(guī)劃”將有關(guān)內(nèi)容列入，意味著“黃三角高效生態(tài)開發(fā)”已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家政策層面，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展規(guī)劃的正式批復(fù)，只是推動(dòng)其具體落實(shí)執(zhí)行。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：由勝利油田管理局、東營(yíng)市政府、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地及中國(guó)石油大學(xué)(華東)共同組成的“油地軍?！苯ㄔO(shè)管理模式全國(guó)也是少見的，這一多年傳統(tǒng)延續(xù)下來的模式，在“黃三角”開發(fā)駛上快車道的新形勢(shì)下，將如何調(diào)整變化？

張秋波：“油地軍校”建設(shè)模式是東營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，它支持了過去20多年來東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如果說有什么需要改善的話，就是今后要進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部整合，形成強(qiáng)大的合力。畢竟國(guó)家戰(zhàn)略和省里的政策都是外力，東營(yíng)的發(fā)展還是要靠東營(yíng)人自身的共同努力。目前存在的實(shí)際問題就是，“油地軍?！彼姆蕉加懈髯缘陌l(fā)展重心和實(shí)際利益，比如勝利油田歸中石化集團(tuán)直接管理，更重視石油開采的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮得相對(duì)少一些，而占地?cái)?shù)十萬畝的軍區(qū)生產(chǎn)基地，一定程度上影響了統(tǒng)一規(guī)劃布局和整體開發(fā)戰(zhàn)略，這些都需要從管理體制上進(jìn)一步理順。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，尤其是“黃三角”開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略逐步展開后，“油地軍?！钡纳疃热诤喜豢杀苊狻哪壳熬唧w工作說，我們特別重視與中石化集團(tuán)的溝通合作，勝利油田是中石化下屬最大的油田，如果中石化在國(guó)內(nèi)陸續(xù)投資的很多大項(xiàng)目，如大型煉化基地等，一部分能放在東營(yíng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚作用是不言而喻的。

周邊競(jìng)爭(zhēng)壓力凸顯

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：據(jù)了解，中國(guó)石油大學(xué)已陸續(xù)將主校區(qū)搬遷到青島，這似乎從一個(gè)側(cè)面反映出，作為“黃三角”中心城市，東營(yíng)面臨著周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)和城市的“虹吸”作用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)說不定會(huì)成為劣勢(shì)，而相信未來區(qū)域間資金、項(xiàng)目、人才等競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈，你們有何對(duì)策？

張秋波：我們?cè)缇鸵庾R(shí)到區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，周邊地區(qū)的快速發(fā)展，也是迫使東營(yíng)加快“黃三角”開發(fā)的主要?jiǎng)恿?。石油大學(xué)外遷上世紀(jì)90年代就開始醞釀，政府一直積極提供優(yōu)惠政策加以挽留，畢竟這家大學(xué)聚集了我們本地最雄厚的科研力量，培養(yǎng)了很多人才，但同時(shí)我們也不能對(duì)之過于依賴。近期我們制定了“一校一院一園一基金”的應(yīng)對(duì)策略，包括整合本地高教資源，爭(zhēng)取建設(shè)一所全日制本科大學(xué)，籌備成立黃河三角洲開發(fā)研究院，充分利用已具規(guī)模的石油大學(xué)科技園，設(shè)立人才發(fā)展基金。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你們?cè)谡募袕?qiáng)調(diào)“生態(tài)保護(hù)不是招商引資的優(yōu)惠條件，決不以降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展”，面對(duì)周邊的競(jìng)爭(zhēng)壓力，東營(yíng)有哪些特別措施和制度安排來吸引投資者以及所需人才？

張秋波：我們的基本思路是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，通俗地說，就是用很小的面積開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大面積的保護(hù)。我們確定將東營(yíng)港與廣利港之間1200多平方公里的臨海區(qū)域，作為集中突破區(qū)，規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)黃河水城，構(gòu)筑“四區(qū)一城”的主體產(chǎn)業(yè)格局。黃三角與珠三角、長(zhǎng)三角地緣條件不同、資源稟賦各異，它們的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，卻不能照搬。珠三角、長(zhǎng)三角土質(zhì)好、水資源豐富、人口密集，所以能借助小規(guī)模加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再加大重化工投資比例，屬于“半傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”模式。黃三角綜合條件不如它們，但擁有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步走規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)道路，盡量避免“先污染后治理”的彎路。

行政區(qū)劃變動(dòng)觸動(dòng)各方利益

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃三角發(fā)展規(guī)劃》中國(guó)明確支持地方在土地管理改革及金融平臺(tái)建設(shè)方面有更大空間，從東營(yíng)自身來說，如何充分利用國(guó)家政策的傾斜？

張秋波：東營(yíng)市內(nèi)未利用國(guó)有土地達(dá)452萬畝，占整個(gè)黃三角800萬畝未利用土地的一半以上，黃河入?？诿磕昴苄略礻懙?.5萬畝，通過吹填造地還可增加后備土地近80萬畝，且多為國(guó)有鹽堿荒地，這都是我們今后發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有力保障。

至于金融方面，我們計(jì)劃成立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金和黃河三角洲發(fā)展銀行，吸引外來戰(zhàn)略投資者及大企業(yè)，做大規(guī)模，發(fā)揮投資拉動(dòng)效應(yīng)。12月20日，國(guó)家及山東省金融管理部門和機(jī)構(gòu)，與東營(yíng)市政府在濟(jì)南聯(lián)合舉辦“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融創(chuàng)新論壇”，專門就此進(jìn)行研討。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《黃三角發(fā)展規(guī)劃》覆蓋了東營(yíng)、濱州、濰坊、德州、淄博及煙臺(tái)部分市縣，區(qū)域總面積達(dá)2.65萬平方公里，作為主要戰(zhàn)略支點(diǎn)和中心城市的東營(yíng)，如何面對(duì)實(shí)際上存在的各地區(qū)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開發(fā)？

張秋波：行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響太大，這是一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。黃三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一開發(fā)，推進(jìn)各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都涉及必要的行政區(qū)劃調(diào)整，這一點(diǎn)在《黃三角發(fā)展規(guī)劃》里已經(jīng)提到，前不久天津?yàn)I海新區(qū)整合原有行政區(qū)，就是很好的先例。但行政區(qū)劃變動(dòng)是個(gè)比較敏感的問題，畢竟各地有各地的利益和打算，應(yīng)該由省里及國(guó)家協(xié)調(diào)安排。從東營(yíng)自身來說，首先要做的就是內(nèi)部的布局研究、互相協(xié)調(diào)。我們的想法就是，按照《黃三角發(fā)展規(guī)劃》要求，最大限度地整合區(qū)域生產(chǎn)要素，最大限度地形成黃河三角洲開發(fā)建設(shè)最快、最好的推進(jìn)合力。

資料

東營(yíng)全市轄東營(yíng)、河口兩區(qū)和廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2052.62億元。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量48.3億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2300億立方米。海岸線長(zhǎng)413公里，灘涂和淺海面積近6000平方公里。