統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴(kuò)內(nèi)需 十二五規(guī)劃編制初定基調(diào)

2009年12月08日 15:26
來源：第一財(cái)經(jīng)日報

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10px">CBN記者 紀(jì)虹宇 發(fā)自北京

受經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性日益明顯。這一現(xiàn)象加大了全球各國政府對于本國經(jīng)濟(jì)走勢把握的難度，同時也影響了中國政府對于十二五規(guī)劃編制工作安排。

“十二五”是中國遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的第一個五年計(jì)劃，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。如何更切合國情的制定出“十二五”規(guī)劃成為各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前全國各地正在組織十二五規(guī)劃編制的前期重大科技研究，并先于中央政府啟動了十二五規(guī)劃編制工作。

昨日，來自全國44個省市的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在在北京國際城市發(fā)展研究院舉辦的中國城市“十二五”編制專家會上，就“十二五”如何帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距展開深入探討。

重點(diǎn)在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國采取了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策，但其政策本身是由政府為主導(dǎo)，這在實(shí)際上政府的行為弱化了市場行為。這種弱化，造成了全國經(jīng)濟(jì)走勢整體上揚(yáng)，但企業(yè)效益持續(xù)走低的局面。

北京國際城市發(fā)展研究院院長、中共中央黨校國情國策研究中心研究員連玉明在接受CBN記者采訪時表示，以08年為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個不確定時代?！笆濉本拖袷且粭l導(dǎo)火線，將中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會之間的矛盾銳化并凸顯表現(xiàn)出來。

目前中國在資本分布上呈現(xiàn)出“財(cái)富過分集中”的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，在社會財(cái)富總量中，有60%——70%的社會財(cái)富掌握在政府手中、而20%的社會財(cái)富掌握在少數(shù)資本家富人手中。平民大眾僅掌握了不到20%的財(cái)富。

而這種財(cái)富的過分集中矛盾，恰恰折射出中國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配性。

參加過“十五”計(jì)劃制定的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院元副院長劉福坦告訴CBN記者，“十二五”實(shí)際上是在補(bǔ)“十五”的課。其重中之重仍然需要調(diào)結(jié)構(gòu)。十五計(jì)劃的重點(diǎn)是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但中國并沒有將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，而是使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整變成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性增長?，F(xiàn)在如何將這一問題調(diào)整過來，其根本在于擴(kuò)大內(nèi)需。

“只有將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整平衡，資本分配平衡，才能避免貧富差距趨勢進(jìn)一步擴(kuò)大、社會深層次矛盾爆發(fā)。畢竟，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府通過投資拉動、稅費(fèi)增加等措施把矛盾轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。中國看不見的手和閑不住的手仍然在博弈之中?！边B玉明說。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴(kuò)內(nèi)需

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，目前中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到45.6%。按照每年1%的增長速度，到4十二五”末期，保守估計(jì)，中國城市化率會超過50%，也就是說到“十二五”末期，中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。

而在整個城市化的進(jìn)程中，流動人口將成為推動中國城市化的主要動力。而在流動人口中農(nóng)民工則成為其主要動力。因此，“十二五”期間城市化是主題，流動人口是重點(diǎn)，農(nóng)民工是難題，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃的又一戰(zhàn)略。

劉福坦告訴CBN，中國改革開放30年，中國2.5億的農(nóng)民工承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工人職能，給中國創(chuàng)造GDP超過了50%。但目前中國依然存在著1.4億的農(nóng)民工潮，這表明中國對市場經(jīng)濟(jì)的原始積累階段還沒有結(jié)束，離成熟的經(jīng)濟(jì)體還有漫長的歷史。

如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距？劉福坦認(rèn)為，其根本在于解決農(nóng)民潮問題。

“我們要徹底改變農(nóng)民的社會身份，讓其成為城市中的固定人口。大力發(fā)展工業(yè)化，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加就業(yè)崗位、帶動國內(nèi)消費(fèi)。以此擺脫我國過分依賴勞資、商品的出口的局面。

有資料顯示，如果中國每年轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民的社會身份，將會有2800萬農(nóng)民進(jìn)城定居，1800萬人相對穩(wěn)定就業(yè)，從而帶動國內(nèi)消費(fèi)，拉動內(nèi)需增長。

“如果以50平米大小的房屋面積計(jì)算，每轉(zhuǎn)變1%的農(nóng)民社會身份，每年需要租售住房700萬套。如此一來，即使中國年出口率為零，也可以保證每年GDP10%的增長態(tài)勢?！眲⒏Ｌ拐f。

中國社會城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認(rèn)為，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的確可以帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。但目前仍存在一些困難。

他認(rèn)為，在十二五規(guī)劃中，政府應(yīng)當(dāng)在破除城鄉(xiāng)二元體制的同時，給予農(nóng)民進(jìn)城的自主選擇權(quán)，同時給已經(jīng)進(jìn)城且已經(jīng)有相對穩(wěn)定工作崗位的農(nóng)民工平等的市民待遇，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

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