經(jīng)濟(jì)觀察：中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)整裝待發(fā)

2009年12月07日 21:26
來源：新華網(wǎng) 作者：劉敏　高天　顧燁

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新華網(wǎng)北京12月7日電　題：中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)“整裝待發(fā)”

新華社記者　劉敏　高天　顧燁

于7日在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

分析人士指出，今年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“V”型翻轉(zhuǎn)，全年保八已無懸念。包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后重要著力點(diǎn)。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定說：“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是‘危機(jī)管理’的成功，但此間一些應(yīng)急措施未能完全為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)，當(dāng)前則更需要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展?！?

會(huì)議提出，中國明年將擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。

在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和出口一直占較大比重，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻相對較低，內(nèi)需不足導(dǎo)致的后果在金融危機(jī)中顯而易見。

中國國家發(fā)展改革委投資研究所研究員張漢亞表示，中國長期以來消費(fèi)動(dòng)力不足主要由于百姓收入水平偏低，對就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等預(yù)期不足，因而更加傾向于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)。

“會(huì)議中提出的明年將著力保障和改善民生，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，以及加大教育、醫(yī)療投入等措施都將對緩解百姓后顧之憂，激發(fā)消費(fèi)潛力有一定的促進(jìn)作用?！睆垵h亞說。

針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，會(huì)議指出，中國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要任務(wù)。

對此，中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏表示，城鎮(zhèn)化、城市化是中國未來的發(fā)展趨勢，不但關(guān)系到財(cái)富分配問題，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的層面，因此十分關(guān)鍵。

“以中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)有所落后。發(fā)展多元結(jié)構(gòu)、放寬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移政策可以增加消費(fèi)動(dòng)力和活力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但同時(shí)對政府的管理也是很大的挑戰(zhàn)?！彼f。

工作會(huì)議還確定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。指出將強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推進(jìn)技改，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

國務(wù)院總理溫家寶11月份向首都科技界發(fā)表的講話指出，要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在更長時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，就必須把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

湯敏指出，以新能源為典型的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是中國未來發(fā)展的真正潛力和方向，也是培育國際競爭力的重要支柱?！暗且惨吹嚼щy和問題的存在，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕能夠解決和做好的。需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的合力支持?！?

會(huì)議還指出，明年中國將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

專家表示，在過去若干年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，一些弊端也逐漸積聚。重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大，使得中國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和減排壓力。鋼鐵、水泥等行業(yè)也不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，對中國經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面制約。

在哥本哈根會(huì)議召開之前，中國政府剛剛公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排以及淘汰抑制落后產(chǎn)能都是政府的戰(zhàn)略考慮，將對中國今后的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。”湯敏說。

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