美國(guó)因素使哥本哈根氣候變化峰會(huì)前景暗淡

2009年12月07日 08:59
來(lái)源：中青在線－中國(guó)青年報(bào) 作者：鞠輝

人參與條評(píng)論

本報(bào)駐美國(guó)記者 鞠輝

美國(guó)與中國(guó)近日相繼公布本國(guó)控制溫室氣體排放的中期目標(biāo)，重新激起世人對(duì)治理全球氣候變暖問(wèn)題的信心。

但也有不少氣候問(wèn)題專家認(rèn)為，美、中兩國(guó)的承諾，尚不足以彌合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的嚴(yán)重分歧。尤其是美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上仍然裹足不前、實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大，因此不應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)抱過(guò)高期待。

中美減排承諾讓世界重拾信心

皮尤全球氣候變化中心的氣候問(wèn)題專家迪林格日前在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)舉行的研討會(huì)上表示，中、美兩國(guó)減排承諾的最大意義就在于讓世界重拾信心。

迪林格說(shuō)，盡管兩國(guó)提出的數(shù)字低于一些人的期待，但仍應(yīng)被視為氣候變化談判進(jìn)展中的一個(gè)“非常非常積極的信號(hào)”。

他說(shuō)，奧巴馬訪華期間，美、中兩國(guó)就已展現(xiàn)出在推動(dòng)氣候變化難題上的積極合作意愿。兩國(guó)當(dāng)時(shí)簽署了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)境合作的《諒解備忘錄》，也達(dá)成有關(guān)可再生能源、煤炭更清潔地使用、電動(dòng)車和液燃器的相關(guān)協(xié)議，并正式啟動(dòng)中美清潔能源聯(lián)合研究中心。這不僅為兩國(guó)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排難題提供了現(xiàn)實(shí)支持，而且也為未來(lái)在清潔能源技術(shù)共享等領(lǐng)域的合作奠定了互信基礎(chǔ)。盡管有些人認(rèn)為兩國(guó)提出的減排目標(biāo)讓人失望，但這確實(shí)是一個(gè)重大進(jìn)步，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)——沒(méi)有他們的積極參與和推動(dòng)，任何全球性的減排目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)主任芭芭拉·菲納摩說(shuō)，盡管美、中兩國(guó)都對(duì)對(duì)方的承諾目標(biāo)不盡滿意，但鑒于各自的具體情況，這些目標(biāo)仍應(yīng)被視為雙方作出的顯著承諾——對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)則尤為如此。

她說(shuō)，我們應(yīng)該記得，中國(guó)還是一個(gè)處在上升階段的發(fā)展中國(guó)家。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的迅速提升，其碳排放量自然也會(huì)迅速增加。因此，中國(guó)已作出的承諾應(yīng)該得到充分肯定。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)氣候變化問(wèn)題專家羅斯·格瑙特指出，中國(guó)大幅度提高在清潔能源和節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域的投資，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的關(guān)系，極大地增強(qiáng)了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的信心。

格瑙特不贊同有關(guān)對(duì)中、美兩國(guó)減排承諾目標(biāo)過(guò)低的批評(píng)。他說(shuō)，金融危機(jī)極大地增加了世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)和承諾減少溫室氣體排放的難度?，F(xiàn)在，中、美提出的減排承諾為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力提供了積極信號(hào)和重要?jiǎng)恿?，其他?guó)家也應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極進(jìn)展作出各自的貢獻(xiàn)。

國(guó)內(nèi)政治制約奧巴馬減排努力

沒(méi)人會(huì)否認(rèn)美國(guó)的減排承諾對(duì)于締結(jié)新的全球氣候變化條約必不可少。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕公開(kāi)表示，他將積極尋求使美國(guó)2020年的碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。但這僅相當(dāng)于在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4%，與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20%的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國(guó)，美國(guó)的減排承諾與其身份地位相差甚遠(yuǎn)。

更重要也更讓人擔(dān)心的是，即使這個(gè)讓很多人失望的減排目標(biāo)，都不見(jiàn)得能在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國(guó)眾議院僅以7票的微弱優(yōu)勢(shì)勉強(qiáng)通過(guò)，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度——通過(guò)設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國(guó)的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源消費(fèi)密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。

美國(guó)各州在溫室氣體減排問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排法案，但另一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源開(kāi)采以及能源消費(fèi)密集型企業(yè)的州則持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。

眾議院法案的聯(lián)合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱為“為了我們的國(guó)家安全、為了我們的就業(yè)機(jī)會(huì)”的一次“歷史性機(jī)遇”，能夠“讓我們?cè)俅我I(lǐng)國(guó)際社會(huì)潮流”。

共和黨保守派則宣稱，該法案將嚴(yán)重削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益——尤其是在金融危機(jī)的背景下更不可接受。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的研究報(bào)告更揚(yáng)言，威脅美國(guó)國(guó)家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

參議院環(huán)境和公共工程委員會(huì)主席芭芭拉·博克瑟不久前承認(rèn)，在聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)各界無(wú)法就2020年的溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致。

參議院外交委員會(huì)主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過(guò)醫(yī)改和金融改革法案之后，于明年春季推動(dòng)表決《清潔能源安全法案》。

分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)會(huì)明年將進(jìn)行中期選舉，因而反對(duì)法案的參議員更不可能輕易作出妥協(xié)。法案在參議院獲得通過(guò)的前景不容樂(lè)觀。

美國(guó)國(guó)會(huì)能源獨(dú)立與全球變暖特別委員會(huì)資深研究員哈蘭·瓦茨曼日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，法案至少需要60張贊成票才能在參議院獲得通過(guò)，因此民主黨很難像在眾議院那樣依靠壓倒多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)而強(qiáng)行過(guò)關(guān)。

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