哥本哈根談判將一波三折

2009年12月07日 05:15
來源：中國證券報(bào)－中證網(wǎng)

人參與條評(píng)論

□本報(bào)記者 高健

12月7日，廣為關(guān)注的聯(lián)合國氣候變化框架公約第15輪締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。

觀察人士認(rèn)為，在各國溫室氣體減排目標(biāo)確認(rèn)、發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提供減排資金和技術(shù)支持兩項(xiàng)基礎(chǔ)性議題的探討前景均顯艱難的背景下，哥本哈根氣候會(huì)議制定新的氣候協(xié)議以最終取代《京都議定書》的努力，可能無法換來圓滿結(jié)果。不過，考慮到此前來自全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和由各國領(lǐng)導(dǎo)人參加的政治影響力，哥本哈根將至少能夠出臺(tái)一份相關(guān)的建議性文本，并于未來再轉(zhuǎn)為法律協(xié)議。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎認(rèn)為，上述兩大議題的探討結(jié)果是哥本哈根氣候會(huì)議是否成功的判定標(biāo)準(zhǔn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書長伊沃·德波爾5日指出，全世界都期待著哥本哈根氣候會(huì)議最終“能夠見證全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

但是，圍繞兩大基礎(chǔ)性議題的探討不會(huì)一帆風(fēng)順。在過去半年內(nèi)為本次哥本哈根會(huì)議提前進(jìn)行的多達(dá)9輪的立場協(xié)調(diào)過程中，相關(guān)進(jìn)展異常緩慢。

在減排目標(biāo)方面，全國人大環(huán)境委調(diào)研室副主任翟勇表示，發(fā)達(dá)國家歷史上進(jìn)行的溫室氣體大肆排放，已被認(rèn)定為目前全球面臨嚴(yán)重氣候挑戰(zhàn)的主要原因。而發(fā)達(dá)國家目前提議關(guān)注當(dāng)今各國的碳排放規(guī)模，實(shí)際上是對(duì)其自身歷史排放經(jīng)歷的一種掩蓋。因此，在制定減排目標(biāo)時(shí)，更應(yīng)關(guān)注各國的人均累計(jì)排放量。

實(shí)際上，即使考察當(dāng)前的排放量，各國的目標(biāo)也都因?yàn)閹в懈郊訔l件而存在不確定性。陳迎指出，歐洲很可能在哥本哈根會(huì)議上對(duì)發(fā)展中國家重新提出，將減排相關(guān)目標(biāo)與貿(mào)易問題相掛鉤。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)和資金支持的議題也可能面臨艱難前景。德波爾曾于9月指出，會(huì)議成功要建立在滿足一定政治需求的基礎(chǔ)上，即發(fā)展中進(jìn)行減排可以讓發(fā)達(dá)國家情愿接受更高的減排比例。同時(shí)，有減排目標(biāo)的發(fā)展中國家會(huì)在技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)方面投入更多，有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移，也滿足了發(fā)達(dá)國家的全球共同承擔(dān)減排任務(wù)的政治需求。

但這一明顯傾向于發(fā)達(dá)國家立場的官方表態(tài)，將很難得到發(fā)展中國家的響應(yīng)。翟勇強(qiáng)調(diào)，設(shè)定減排目標(biāo)是負(fù)責(zé)任發(fā)展中國家的道義行為，但這樣的道義行為應(yīng)與發(fā)展中國家的國際義務(wù)相區(qū)別，更應(yīng)作為全球“共同但有區(qū)別”的責(zé)任而非強(qiáng)制性義務(wù)寫入框架協(xié)議。12月3日，印度環(huán)境部長拉梅什就在宣布印度將于2020年實(shí)現(xiàn)在2005年溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上減少20%至25%的目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，印度在即將召開的哥本哈根氣候峰會(huì)上不會(huì)簽署任何具有法律約束力的協(xié)議。

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