世界不能承受哥本哈根談判無果而終

2009年12月07日 01:10
來源：中國證券網(wǎng)－上海證券報

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陳 迎哥本哈根會議，是一場交織著科學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律和倫理，錯綜復(fù)雜而又扣人心弦的激烈較量。能取得多少具體成果，最終法律形式如何，一些變數(shù)尚難預(yù)料，各主要締約方在中期減排目標(biāo)和資金問題上，立場仍存在嚴(yán)重分歧。但無論如何，可以期待的是，這次會議將在控制國際氣候進程中樹立起新的里程碑，并將這一進程推進下去。因此，哥本哈根不是終點而是新起點。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議今天在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。有192個國家超過2萬各界代表，約75個國家元首或領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，目標(biāo)是就2012年后國際氣候制度達成全面、有約束力、有效的國際協(xié)議。

哥本哈根談判是根據(jù)2007年底達成的“巴厘路線圖”的相關(guān)規(guī)定，在氣候公約和《京都議定書》下分別建立了特設(shè)工作組，以“雙軌并行”的方式不斷推進的。由于《京都議定書》第一承諾期到2008至2012年，議定書下的談判主要是確定發(fā)達國家在第二承諾期的定量減排目標(biāo)。而在氣候公約下，談判主要圍繞五大議題，一是“共同愿景”，包括全球減排長期目標(biāo)，其余四個被稱為構(gòu)建2012年后國際氣候制度的四塊基石，或者說推進國際氣候進程的四個車輪，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。為了哥本哈根會議取得實質(zhì)性成果，在不到兩年的時間里，國際社會就氣候變化議題的會議日程異常密集。僅公約和議定書框架下就先后召開了9次談判會議，在公約框架外還有各種多邊和雙邊的高級別會議。然而，各主要締約方在中期減排目標(biāo)和資金問題上，立場仍存在嚴(yán)重分歧，哥本哈根能否取得令世人滿意的成果，仍面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在減緩問題上，《巴厘行動計劃》明確規(guī)定，發(fā)達國家締約方要依據(jù)其不同的國情，承擔(dān)可測量、可報告的和可核證的與其國情相符的溫室氣體減排承諾或行動，包括量化的溫室氣體減、限排目標(biāo)，同時要確保發(fā)達國家間減排努力的可比性。截至目前，所有發(fā)達國家都提出了到2020年的中期減排目標(biāo)，然而這些目標(biāo)不僅往往暗藏玄機，而且可比性也值得懷疑。如歐盟承諾2020年在1990年基礎(chǔ)上至少減排20％，如果其他國家能跟上，可以做到30％。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4％，而且還未得到國會批準(zhǔn)。日本承諾2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25％，但該目標(biāo)是有條件的，哥本哈根必須要達成一個有效和全面的國際氣候協(xié)定。澳大利亞開始提出2020年在2000基礎(chǔ)上減排5％，相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加13％，被認(rèn)為目標(biāo)太低。后來，澳大利亞提出了15%至25％的更高目標(biāo)，但同時也設(shè)置了復(fù)雜的前提條件。俄羅斯提出2020年將在1990年基礎(chǔ)上減排20%至25％，但俄目前的實際排放水平相對1990年下降了34％，上述目標(biāo)意味著未來仍有較大上升空間。綜合來看，按上述承諾并考慮到利用森林碳匯規(guī)則的不確定性，發(fā)達國家整體減排幅度僅8％至14％，距離IPCC科學(xué)評估結(jié)論2020年發(fā)達國家整體至少減排25％至40％的目標(biāo)仍有很大差距，離多數(shù)發(fā)展中國家要求的減排40％以上的目標(biāo)相距更遠。

近來，主要發(fā)展中大國紛紛提出了減緩排放增長的目標(biāo)，如中國將在2020年在2005年基礎(chǔ)上將單位GDP的碳強度降低40％至45％，印度提出2020年在2005年基礎(chǔ)上碳強度降低20％至25％，巴西承諾到2020年相對基準(zhǔn)排放情景減排36％至39％，其中重要措施是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減少毀林排放80％。發(fā)展中大國的明確表態(tài)，在減排目標(biāo)上給發(fā)達國家以強大的國際壓力，同時也凸顯出發(fā)達國家提供技術(shù)和資金支持的進展嚴(yán)重滯后。

國際上對全球應(yīng)對氣候變化所需的資金規(guī)模有不同的估算結(jié)果，歐盟委員會估計，在2020年之前發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩的資金總需求約為每年1000億歐元（合1450億美元）。世界銀行的《2010年發(fā)展與氣候變化》估計，僅減緩就需要4000 億美元，適應(yīng)需求約為750 億美元。聯(lián)合國經(jīng)社理事會的《世界經(jīng)濟和社會概覽》則估計，投資總需求高達6000億美元。顯然，以公約和議定書下全球環(huán)境基金（GEF）等現(xiàn)有資金機制，資金來源的充足性和穩(wěn)定性，都遠遠不能滿足應(yīng)對氣候變化的迫切需求。

發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在率先大幅度減排的同時，履行氣候公約規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，發(fā)達國家每年至少應(yīng)拿出其GDP的0.5%至1％建立穩(wěn)定的公共資金，同時應(yīng)改革資金管理方式，促進資金更加公平和有效的使用。而在某種程度上，發(fā)達國家將資金問題作為與發(fā)展中國家討價還價的籌碼。一面強調(diào)私營部門的投資和市場機制的作用，淡化政府責(zé)任，一面試圖動用未來的官方發(fā)展援助（ODA），以規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的資金義務(wù)。同時，還試圖將資金義務(wù)引向發(fā)展中國家，要求除最不發(fā)達國家之外的所有國家都有所貢獻。很多發(fā)達國家對資金義務(wù)沒有明確承諾，激起發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家的強烈不滿。非洲聯(lián)盟在上月的巴塞羅那會議上曾集體退場以示抗議。此前，歐盟提出建議，各方在2013年前的“快速啟動”階段額外提供50至70億歐元援助，歐盟承諾貢獻5至21億歐元，在2013至2020年間，歐盟每年將平均拿出20至150億歐元。美國財政部負(fù)責(zé)能源和環(huán)境問題的官員稱，哥本哈根會議可能需要為窮國提供70至100億美元，其中美國大約占13億美元，但沒有對美國長期資金援助計劃有進一步表態(tài)。對此，一些國際環(huán)境非政府組織批評其自認(rèn)為慷慨，實際不過是一點“小費”而已。

哥本哈根會議，是一場交織著科學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律和倫理，錯綜復(fù)雜而又扣人心弦的激烈較量。能取得多少具體成果，最終法律形式如何，一些變數(shù)尚難預(yù)料，但無論如何，無果而終的結(jié)局，對任何一方都將是無法承受之重。應(yīng)對氣候變化是人類社會的長期的任務(wù)，不能期望一次會議解決所有問題，人們可以期待的是，哥本哈根將在控制國際氣候進程中樹立起一座新的里程碑，并將這一進程繼續(xù)推進下去。從這個意義上講，哥本哈根不是終點而是新的起點。

（作者系中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長）

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