哥本哈根：利益博弈中的承諾宣言秀

2009年12月03日 00:45
來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 晏琴報(bào)道

將于12月8日舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十五次締約方大會(huì)已經(jīng)臨近，越來(lái)越多的人開(kāi)始相信，要在哥本哈根會(huì)議上完成《后京都議定書》談判的前景難言樂(lè)觀。

“國(guó)際社會(huì)各方立場(chǎng)與利益沖突頗多，在哥本哈根會(huì)議上能否達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議，仍存在變數(shù)。更有可能的結(jié)果是形成一個(gè)原則性的政治承諾宣言書。”持續(xù)關(guān)注氣候變化談判的研究者、中國(guó)低碳網(wǎng)總編林輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

日前，中美兩大全球溫室氣體排放國(guó)均提出了具體的減排目標(biāo)。11月25日，在溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中方第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布，到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%。同一天，美國(guó)白宮也宣布，美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。

對(duì)此，國(guó)際能源署(簡(jiǎn)稱IEA)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Fatih Birol表示，中國(guó)和美國(guó)的二氧化碳減排計(jì)劃是今年12月7日至18日哥本哈根氣候變化大會(huì)的一個(gè)里程碑。不過(guò)Birol也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)和中國(guó)的決定如果得到落實(shí)，則將是氣候變化談判的里程碑，并可能促成能源行業(yè)的變革。

負(fù)責(zé)中國(guó)氣候變化談判的最高特使、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，中國(guó)的目標(biāo)是國(guó)內(nèi)的自主承諾，而非國(guó)際協(xié)議，但是“中國(guó)人說(shuō)話是算數(shù)的”。

事實(shí)上，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面早已從認(rèn)識(shí)層面轉(zhuǎn)為采取實(shí)際行動(dòng)。解振華在11月26日新聞發(fā)布會(huì)上透露的一組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國(guó)已經(jīng)完成了單位GDP二氧化碳排放量已經(jīng)比2005年降低13%。到2010年單位GDP能耗下降20%這一目標(biāo)有希望實(shí)現(xiàn)。因此，分析者普遍認(rèn)為，2020年下降40%—45%沒(méi)有太多懸念。即便考慮到經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，這仍將大幅減緩排放量的增長(zhǎng)。

此外，“中方的參與還將減少美國(guó)國(guó)內(nèi)在采取有力行動(dòng)方面的阻力?！绷州x說(shuō)。此前美國(guó)屢屢將“球”踢給中國(guó)，由于中國(guó)未作出承諾，美國(guó)也不愿采取行動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)的努力還將有助于奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)贏得這場(chǎng)辯論。

不過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)這場(chǎng)辯論賽的結(jié)果仍然難以預(yù)料。

觀察奧巴馬政府，當(dāng)前最為重要的課題是保證其龐大的醫(yī)改計(jì)劃通過(guò)，而近段時(shí)間以來(lái)，奧巴馬的支持率已經(jīng)下跌。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)論者稱，如果奧巴馬不愿在減排上面動(dòng)用自己“越來(lái)越少”的政治資本，美國(guó)就無(wú)望作出承諾。

安邦集團(tuán)研究總部高級(jí)分析師賀軍對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，奧巴馬能否在12月份的氣候會(huì)議上作出具體的溫室氣體減排承諾很難預(yù)料。更為有力的佐證是從美國(guó)參議院的議事日程上看，在12月份批準(zhǔn)奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無(wú)可能。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)也不可能批準(zhǔn)帶有強(qiáng)制減排要求的《京都議定書》。

所以，奧巴馬有關(guān)到2020年美國(guó)的排放量比2005年減少17%的提議價(jià)值不大。一方面，這樣的減排力度低于歐盟提出的水平，另一方面，旨在實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)的法案還卡在美國(guó)國(guó)會(huì)。從美國(guó)參議院的議事日程上看，在哥本哈根會(huì)議之前批準(zhǔn)奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無(wú)可能。

而在大多數(shù)企業(yè)都在從衰退中恢復(fù)元?dú)?、沒(méi)有心情為環(huán)境而進(jìn)一步犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之際，奧巴馬就如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)并沒(méi)有具體說(shuō)明。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)，如博地能源公司和康菲石油公司等，就公開(kāi)反對(duì)氣候法案的通過(guò)。還有剛剛被美國(guó)政府拯救出來(lái)的美國(guó)汽車行業(yè)，他們大都采取防御立場(chǎng)。

“對(duì)奧巴馬在哥本哈根會(huì)議上最好的期望，是他代表美國(guó)能夠在政治性承諾上變得積極些?！绷州x對(duì)記者表示。

對(duì)于中國(guó)和美國(guó)的計(jì)劃，歐盟并不滿意。一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國(guó)的目標(biāo)只是承諾削減排放的相對(duì)水平，而非承諾一個(gè)溫室氣體排放總量的極限值。他們認(rèn)為，美國(guó)所承諾的大部分減排看來(lái)都可能是很多年后的事情了。

“哥本哈根會(huì)談拖延的真正原因在富國(guó)。”世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金扶持方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歐盟國(guó)家2008年的排放量已比1990年減少了10%以上，據(jù)2020年降低20%的目標(biāo)還有不到一半。而在資金與技術(shù)支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在這兩方面所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

令人擔(dān)憂的是，100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家仍然期待著哥本哈根能達(dá)成一份雄心勃勃的協(xié)議并簽訂具有法律約束的條款。這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的問(wèn)題?！叭绻麑?lái)談判萬(wàn)一破裂，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)主要責(zé)任。”楊富強(qiáng)表示，氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的損害比發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)重得多，尤其是一些非常易受傷害的不發(fā)達(dá)或者島嶼國(guó)家。

按照2007年的巴厘島路線圖，在即將召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議上，應(yīng)該制定一項(xiàng)較前身力度更大、范圍更廣的新協(xié)議，立即削減全球碳排放的協(xié)議。而綜合目前的情況看卻不容樂(lè)觀。

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