氣候變化政府間談判最初是由科學(xué)界推動的

2009年12月01日 01:08
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：陸振華

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作者 陸振華

這是一個最先由科學(xué)家推動而后引起大眾和政界廣泛興趣的話題，是各國在氣候變化問題上重構(gòu)世界利益陣營的角力場，是一場二戰(zhàn)后將全世界都拉進來的國際大談判。

如果某個國家不想加入世界貿(mào)易組織(WTO)，沒有國家會批評你。但是若不愿加入這場談判，那么就會像如今的美國一樣遭受“道德審判”。

這就是聯(lián)合國氣候變化談判。從1995年第一次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(COP1)到如今，190多個國家坐在一起整整談了15年。

談判的終極目標(biāo)是通過發(fā)達國家的絕對減排和發(fā)展中國家的減排行動，大幅削減全球溫室氣體排放，以減緩和適應(yīng)氣候變暖，有效阻止或應(yīng)對地球溫室效應(yīng)加劇所帶來的氣候災(zāi)難。

哥本哈根會議(COP15)被寄予厚望，但發(fā)達國家、尤其是美國在大幅度的中期絕對減排指標(biāo)上的停滯不前，讓世界無法排除對COP15談判流產(chǎn)的擔(dān)心。

在談判中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的陣營分野是如此清晰。11月27日，中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級協(xié)調(diào)會在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶會見了外方代表和77國集團代表。

溫家寶指出，廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上有著共同利益，中方高度重視“基礎(chǔ)四國”磋商機制的作用，愿加強與77國集團的協(xié)調(diào)配合，推動哥本哈根會議朝著正確方向前進，取得公正、合理、可實現(xiàn)的成果。

科學(xué)界與政界的聯(lián)合

氣候變化政府間談判最初是由科學(xué)界推動的。而氣候、環(huán)境問題之所以重要，是因為關(guān)系到人類的生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。在上世紀(jì)50年代，“霧都”倫敦就嘗到了工業(yè)化的惡果。

1952年12月4日開始倫敦大霧。工廠和住戶排出包括二氧化碳、一氧化碳等氣體與污染物在低空蓄積，五天不散。市中心的煙霧量幾乎增加了10倍，空氣變得更臟和更有毒。大霧最終奪去了12000人的生命。

此次事件的發(fā)生，直接推動了英國環(huán)境保護立法的進程。此后倫敦花了50多年的時間，摘掉了“霧都”的帽子。

科學(xué)家們坐不住了。應(yīng)對氣候變化問題重要性的提出，最早是在1979年的全球首次世界氣候大會。在這場主要由科學(xué)家參加的大會上，氣候變化首次作為一個引起國際關(guān)注的問題提上議事日程。

1989年聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(IPCC)的成立，為科學(xué)界評估氣候變化提供了官方平臺。至今，IPCC共發(fā)布了四次全球氣候變化評估報告。其中，1995年的報告強調(diào)了采取強有力政治行動的必要性，2001年報告為氣候變化提供了更多的證據(jù)。

到了2007年，第四次評估報告認(rèn)為，氣候變暖的事實是不容置疑的。工業(yè)革命以來，人類活動使得大氣中溫室氣體的濃度明顯增加，未來100年全球地表溫度可能升高1.6到6.4度，由此造成的冰川融化、海平面升高、洪澇干旱等將直接威脅人類生存、增加發(fā)病率和死亡率。

也有非主流科學(xué)家對全球變暖提出質(zhì)疑。對于不久前發(fā)生的英國東安格利亞大學(xué)氣候研究中心氣候研究數(shù)據(jù)造假風(fēng)波，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心陳迎認(rèn)為這可能是“炒作”。

陳迎對本報表示：“個別人的‘不當(dāng)行為’，不可能否定IPCC經(jīng)嚴(yán)密組織和論證得出的研究結(jié)果，不可能否定氣候變暖事實的存在。”

西方利益集團的分化

早在1990年IPCC第一次評估報告后，政治家們就行動了起來。這就是具有里程碑意義的1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，并于1994年正式生效。

從1994年開始，UNFCCC每年召開締約方大會(COP)。1996年日內(nèi)瓦締約方會議正式進入議定書談判階段。

1997年COP3通過《京都議定書》(下稱《議定書》)無疑是又一個里程碑。規(guī)定了2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排事件表和額度等，設(shè)計出三大創(chuàng)舉性制度：排放交易制度(ET)、聯(lián)合履約機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)。

隨著《議定書》、尤其是對減排指標(biāo)的談判，利益集團也清晰的呈現(xiàn)出來。

在發(fā)達國家陣營中，歐盟作為氣候談判的發(fā)起者一直是最重要的政治力量。歐盟從議定書第一承諾期時的15個成員國擴大到27個成員國。目前，歐盟承諾的中期減排目標(biāo)是30%。

社科院陳迎說，以美國為首組成的“傘形國家”集團曾經(jīng)力量非常強盛，包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國。但隨著日本、加拿大和俄羅斯先后批準(zhǔn)《議定書》，傘形國家集團形式上瓦解，力量大大削弱。日本今年宣布其25%的減排目標(biāo)受到國際社會的贊許。

美國在2001年COP6第二次會議中，布什政府拒絕批準(zhǔn)《議定書》，曾引起了世界各國對《議定書》是否生效的擔(dān)憂。臨近哥本哈根會議，美國奧巴馬政府在11月25日正式提出相對于2005年基礎(chǔ)的17%減排目標(biāo)。

此指標(biāo)雖然給談判提供了一個基礎(chǔ)，但發(fā)改委副主任解振華在11月26日國新辦發(fā)布會后對本報表示此指標(biāo)“毫無新意”。

通往哥本哈根之路

2005年，在加拿大蒙特利爾舉行的COP11起了承上啟下的作用，開啟了《議定書》第二承諾期談判等諸多重要議題，并確立了“雙軌制”：在《議定書》下特設(shè)工作組，談判發(fā)達國家第二承諾期的減排義務(wù)；在《公約》下將美國、澳大利亞等非《議定書》締約方納入長期合作行動的談判。

2007年COP13達成的《巴厘島路線圖》，則“授權(quán)”(mandate)特設(shè)工作組在2009年完成針對發(fā)達國家第二承諾期減排指標(biāo)的談判，這也是為何哥本哈根會議如此關(guān)鍵之所在。

巴厘島會議還要求，發(fā)展中國家要采取“可測量、可報告、可核實”(MRV)的國內(nèi)減緩行動，同時獲得相關(guān)資金和技術(shù)支持。

國家氣候中心副主任呂學(xué)都對本報說，發(fā)展中國家在COP13談判中起到了重要作用。在巴厘島會議期間，發(fā)展中國家的減排行動要以發(fā)達國家提供資金和技術(shù)支持掛鉤?！斑@一點談下來很不容易”。

2008年的COP14波茲南會議則乏善可陳。會議為談判所加的“油”并不多，動力不足，會場上失望情緒彌漫。

當(dāng)時參加會議的WWF(世界自然基金會)全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強說，發(fā)達國家不對自身溫室氣體減排情況做出回顧和評價，不對后京都時代的減排目標(biāo)做出承諾，而是花費很多時間討論發(fā)展中國家的減排潛力，“兩大陣營分歧愈加巨大”。

會議取得的進展很少，包括適應(yīng)基金董事會的確認(rèn)。會議決定啟動約為8000萬美元(可能在2012年前達到3億美元)的適應(yīng)基金，但與發(fā)展中國家500億美元的需求相比，無異杯水車薪。

兩大陣營的分歧在2009年UNFCCC數(shù)輪談判中更加明顯和升級，直接導(dǎo)致11月初巴塞羅那會議中，55個非洲國家集體離席抗議發(fā)達國家拖延談判的不作為。

就在15年紛紛擾擾的談判進程之后，哥本哈根會議的倒計時即將結(jié)束，而地球仍在變暖。

2009年12月7日，COP15將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_帷幕。

有人說這是“拯救人類的最后一次機會”。

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