氣荒引發(fā)中國天然氣行業(yè)改革呼聲

2009年11月25日 23:36
來源：新華網(wǎng) 作者：張正富

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新華網(wǎng)北京11月25日電(記者 張正富) 中國近期遭遇的“天然氣荒”使人們的生產(chǎn)生活受到影響，并由此引發(fā)了人們對天然氣行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，此次“氣荒”的主要原因是異常天氣狀況激化了天然氣市場本來已經(jīng)存在的供需矛盾，但同時(shí)也反映出中國天然氣行業(yè)亟待解決的矛盾——市場缺失和價(jià)格扭曲。

長期從事能源問題研究的北京大學(xué)教授查道炯說，提前而至的大幅降溫讓天然氣供應(yīng)商捉襟見肘，缺乏備用天然氣是造成此次“氣荒”的主要原因。他建議政府以法律法規(guī)的形式強(qiáng)制要求天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商在需求淡季做好儲(chǔ)備。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶也在日前表示，此次天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是供需失衡，是“需求的爆發(fā)”所致。他說，中國目前只能提供170億立方米天然氣，但需求是200多億立方米，出現(xiàn)問題是自然的。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，中國前期的能源供應(yīng)偏重煤炭，而天然氣開發(fā)周期較長，因此隨著城市化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，天然氣供應(yīng)緊張將在一定范圍內(nèi)長期存在，供給很容易受到偶發(fā)因素的影響。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國在未來很長一段時(shí)間將繼續(xù)增加天然氣的使用量。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說，提高天然氣這一低碳能源的使用率是國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展長期戰(zhàn)略的重要組成部分。天然氣作為一種較為清潔的燃料，在中國的能源消費(fèi)總量中所占比重不足5%，而全球范圍內(nèi)的平均比重為24%。

林伯強(qiáng)表示，雖然不可抗的季節(jié)性因素是導(dǎo)致這次供氣短缺的直接原因，但正是這種天氣異常讓供需矛盾暴露無遺，更顯改革天然氣行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的緊迫性。

社科院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，未來十多年里中國天然氣需求將以每年11%-13%的速度增長，預(yù)計(jì)到2020年天然氣需求量將超過2000億立方米，缺口將達(dá)1000億立方米。

針對當(dāng)前氣源貧乏的情況，有專家建議經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省份可以適當(dāng)增加進(jìn)口。廣東省當(dāng)下能夠免受“氣荒”之苦，一個(gè)很重要的原因就是其天然氣主要來自澳大利亞的長期協(xié)議氣。然而，提高能源的對外依存度并非長久之計(jì)，中國在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)更需苦練內(nèi)功。

中國首先需要在開源上下工夫。馮飛說，中國天然氣探明率偏低，僅為20%左右，而世界平均探明率為60%多。

多數(shù)專家表示天然氣行業(yè)的健康有序發(fā)展必須在優(yōu)化國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)市場的資源配置作用。只有讓市場需求和價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)加大勘探和開發(fā)投入，才能保證天然氣的供應(yīng)安全和持續(xù)性。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于中國天然氣價(jià)格偏低，“供應(yīng)方?jīng)]有太多動(dòng)力，必然缺乏積極性”，要更多地讓市場形成價(jià)格、讓供需決定投資方向，從而提高行業(yè)效率。

他認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制形成后，氣價(jià)肯定會(huì)受到國外高價(jià)氣和供需狀況的沖擊。然而，由于中國天然氣使用中居民用氣占比相當(dāng)大，未來天然氣價(jià)格調(diào)整涉及千家萬戶的切身利益，因此政府必須慎重對待，一方面需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，另外還可以出臺(tái)公平、合理的居民用氣補(bǔ)貼。

他還說，作為關(guān)乎國計(jì)民生的商品，中國不可能、也不能完全放開天然氣市場。價(jià)格機(jī)制形成后，宏觀調(diào)控更不能缺失。

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