深圳天然氣：進口依賴癥

2009年11月24日 00:20
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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本報記者 詹 鈴深圳報道

“目前國內(nèi)許多地區(qū)都出現(xiàn)了氣荒，但廣東地區(qū)的供應(yīng)還是充足的。只是由于來自澳大利亞的低價氣不夠使用，補充氣源的價格較高，公司經(jīng)營上有壓力。至于是否再次提價，我們還在觀望國家的政策。”11月23日，深圳燃氣集團一位人士對本報記者說。

近期，國內(nèi)天然氣價格改革堪稱“山雨欲來風(fēng)滿樓”，進口天然氣倒逼，是最重要的推動力之一。而深圳無疑是使用進口天然氣的先鋒，目前，從澳大利亞進口的天然氣，約占深圳總氣源的80%。

在此次“氣荒”之后，深圳天然氣價格正重新試圖“與國際接軌”。但其前提是，厘清進口天然氣的真實成本，理順工業(yè)用戶與居民用戶的關(guān)系。

不透明的高成本

目前，深圳的天然氣氣源，主要是廣東大鵬液化天然氣公司接收的澳大利亞天然氣。

2003年，中海油與澳大利亞澳德賽能源公司簽訂了25年照付不議合同(即用不完的合同氣量也要付費)。在該合同下，天然氣的到岸進貨價約為1.6302元/立方米。

然而，隨著深圳管道燃氣用量大幅增長，來自澳大利亞的低價氣源出現(xiàn)不足，深圳燃氣集團不得不從現(xiàn)貨市場采購高價氣進行補充。

據(jù)此，2008年10月，深圳燃氣集團提出，必須上調(diào)天然氣價格，否則企業(yè)無法承受。當(dāng)時，深圳燃氣集團拋出了兩個定價方案：深圳市居民用氣價格由現(xiàn)行的每立方米3.5元上調(diào)至3.79元或3.86元，而工商業(yè)用戶的氣價則將從4.8元提高至5元以上。

說好“25年不變”的進口LNG，運營不到一年即要漲價。在經(jīng)歷一番聽證之后，深圳燃氣集團的“漲價”訴求未能獲得通過。

深圳燃氣的定價公式為，“銷售價格=采購成本+配氣費用+利潤(0.10元/立方米)+稅金”。但深圳中法會計師事務(wù)所副所長張春雷指出，“這個定價公式最大的問題是，成本信息存在嚴(yán)重的不對稱。”

“這個公式實際上是，固定利潤率水平下的全成本相聯(lián)動的定價機制，用這個公式定價，由于政府管制機構(gòu)與企業(yè)之間對成本信息存在嚴(yán)重的不對稱性，不能最終控制成本價格的實際水平。與此同時，由于企業(yè)營運成本的變化帶來的成本價格變化，政府無法控制，企業(yè)也缺乏降低成本的積極性和動力。因為在這個公式下，即使企業(yè)努力降低營運成本，也無法獲得成本降低后所得的利潤?！睆埓豪渍f。

對于燃氣企業(yè)的利潤問題，深圳發(fā)改局能源規(guī)劃處一位人士也指出，“燃氣作為特許經(jīng)營產(chǎn)品，政府對它的利潤是有要求，即8%-12%之間。但是，企業(yè)一般是利潤高的時候不主動降價，利潤低的時候就大聲叫苦。而對于政府來說，目前最大的問題是，對于企業(yè)的成本難以把握?！?/p>

“政府有關(guān)部門，應(yīng)該對燃氣這類公用事業(yè)企業(yè)定期進行成本監(jiān)審。如果企業(yè)的收益超過了政府核定的收益率，超出的部分應(yīng)該用來設(shè)立‘天然氣價格調(diào)節(jié)基金’。這個調(diào)節(jié)基金可以用來解決燃氣價格波動問題，建立天然氣儲備，以及對困難用戶、特殊行業(yè)進行補貼等。”上述深圳發(fā)改局人士說。

工業(yè)“與民爭氣”

“根據(jù)中海油與澳方公司簽定的25年照付不議合同，每年澳大利亞對廣東LNG項目供應(yīng)的天然氣量是370萬噸，這部分氣對于深圳、廣州、東莞及佛山等地的居民用氣來說，基本上是足夠的，但現(xiàn)在，運營商希望發(fā)展更多的工業(yè)用戶，于是就出現(xiàn)了氣源不足的問題，需要買現(xiàn)貨氣來補充?！币晃粡氖绿烊粴鈽I(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士分析說。

氣源不足，運營商轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨采購。據(jù)上述人士介紹，現(xiàn)貨氣價格一般波動較大，近兩年，進口氣最貴時約6000元/噸，便宜時約3000元/噸。

10月，來自卡塔爾的天然氣船，到達深圳大鵬液化天然氣接收站。一方面，深圳的補充氣源基本上得到了保證，但另一方面，這也推高了深圳天然氣的平均成本。根據(jù)2008年中海油與卡塔爾天然氣公司簽署的為期25年的LNG采購協(xié)議，這部分天然氣的到岸價大約為每立方米3元人民幣，幾乎為現(xiàn)有澳洲供應(yīng)價格的兩倍。

“這次進口的卡塔爾天然氣，將主要供應(yīng)工業(yè)用戶，而澳大利亞氣主要供應(yīng)居民用戶。”深圳大鵬天然氣公司一位人士對記者稱。

不過，深圳天然氣的“平均成本”卻因此被推高。目前，深圳天然氣供應(yīng)總量的約20%，需從現(xiàn)貨市場采購，平均采購成本因此由1.6302元/立方米升至近2元/立方米。

“深圳燃氣集團所說的，由于補充氣源部分價格高帶來成本上升，完全是個悖論?！痹谏鲜鰳I(yè)內(nèi)人士看來，高價補充氣源主要供給了工業(yè)用戶，運營商的利潤并沒有損失。“雖然補充氣源成本高，但工業(yè)用氣的銷售價格高達近5元/立方米，運營商的利潤不僅不會減少，甚至還會上升。否則，燃氣集團就不會大力去發(fā)展工業(yè)用戶了?！?/p>

在這位人士看來，“燃氣公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，在提及成本時，常常會混淆居民用戶與工業(yè)用戶的區(qū)別，從某種角度來說，這是一種‘欺騙’行為?！?

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