如何監(jiān)管才能消滅老鼠倉(cāng)

2009年11月20日 07:02
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

人參與條評(píng)論

基金業(yè)再現(xiàn)“碩鼠”引“喊打”聲一片

近期，深圳兩家基金公司的三名基金經(jīng)理在深圳證監(jiān)局的突擊檢查中涉嫌利用非公開信息違規(guī)買賣股票被查。“碩鼠”再度進(jìn)入人們視野，不僅“喊打”聲一片，更引發(fā)了對(duì)藏匿“碩鼠”的基金公司的極大關(guān)注，人們不禁要問，什么樣的監(jiān)管措施才能消滅“老鼠倉(cāng)”？

一家大型基金管理公司的執(zhí)行總經(jīng)理更是對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“此次深圳證監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)的已是觸犯刑法的案例，應(yīng)該毫不姑息地加以處罰?！?/p>

基金公司難辭其咎

雖然此次“案發(fā)”基金公司強(qiáng)調(diào)“老鼠倉(cāng)”事件屬“個(gè)人行為”，并一再撇清公司的責(zé)任，但不論是個(gè)別現(xiàn)象還是普遍存在，公司管理制度缺陷問題值得深思。

一位業(yè)內(nèi)資深人士歷數(shù)之前涉及“老鼠倉(cāng)”行為的上投摩根基金公司、南方基金公司、融通基金公司，以及此次曝光的景順長(zhǎng)城基金公司等認(rèn)為，暴露出“老鼠倉(cāng)”問題的都是成立時(shí)間較長(zhǎng)、在業(yè)內(nèi)有較大知名度，且公司管理也基本有“正常軌道”的基金公司，但接連出事說明，基金公司內(nèi)控制度普遍存在漏洞?！霸S多基金公司對(duì)投研人員的內(nèi)部監(jiān)控制度是最近才開始嚴(yán)格執(zhí)行的。”這位人士說。

記者此前也獲悉，有基金公司在業(yè)內(nèi)甚至被戲稱為“鼠倉(cāng)天堂”，這讓人對(duì)基金管理公司的制度化漏洞更產(chǎn)生憂慮。

今年4月1日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《基金管理公司投資管理人員管理指導(dǎo)意見》開始施行，《意見》對(duì)約束基金公司相關(guān)人員直接買賣股票進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)也要求基金公司加強(qiáng)對(duì)各類通信工具的管理，包括對(duì)基金公司固定電話應(yīng)進(jìn)行錄音；應(yīng)在交易時(shí)間集中保管投資管理人員的移動(dòng)電話、掌上電腦等移動(dòng)通訊工具；對(duì)于這兩年普遍流行的MSN、QQ等各類即時(shí)通信工具和電子郵件實(shí)施全程監(jiān)控并留痕，而錄音、即時(shí)通信、電子郵件等資料應(yīng)當(dāng)保存五年以上等措施。

據(jù)了解，目前基金公司大都安裝有攝像頭監(jiān)控，也規(guī)定了基金經(jīng)理在股市交易時(shí)間手機(jī)須上交；同時(shí)，在進(jìn)行股票投資買賣時(shí)，基金經(jīng)理只有決策權(quán)，而沒有操作權(quán)。但實(shí)際的結(jié)果是，這一系列監(jiān)管措施依然沒有起到遏制“老鼠倉(cāng)”的根本作用。

對(duì)此，監(jiān)管層于近日表示，基金公司應(yīng)該強(qiáng)化合規(guī)管理，堅(jiān)決不能觸犯“老鼠倉(cāng)”、非公平交易、利益輸送三條底線。由于此次深圳證監(jiān)局檢查出的“老鼠倉(cāng)”被抓了個(gè)“現(xiàn)行”，基金公司的管理漏洞可能難辭其咎，有分析人士認(rèn)為，在證明基金公司存在管理過失的情況下，對(duì)公司進(jìn)行連帶處罰將起到很好的警示作用。

堵疏結(jié)合 多管齊下

在嚴(yán)堵“老鼠倉(cāng)”的同時(shí)，若是此次違規(guī)所涉及的是基金經(jīng)理開戶炒股，目前政策法規(guī)中“疏導(dǎo)”的空間依然存在。

“放開證券從業(yè)人員炒股，”不論是基金公司內(nèi)部職員，還是證券公司相關(guān)從業(yè)人員都有此想法，其普遍觀點(diǎn)是“堵不如疏，不開前門必然有人走后門”。市場(chǎng)人士認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)每天和資本市場(chǎng)打交道的人，“不讓其炒股，基本很難控制”。

對(duì)于種種“明知故犯”的行為，部分業(yè)內(nèi)人士建議可學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即允許證券從業(yè)人員買賣股票，但要提前進(jìn)行申報(bào)，而在政策上也要為基金從業(yè)人員開辟正規(guī)的投資渠道及完善的備案審查制度。

楊文斌建議：“在買賣股票之前，從業(yè)人員必須申報(bào)將要買賣的股票以及持有期限，一般要求至少在3個(gè)月以上，采取這一方法的目的是禁止基金經(jīng)理短炒?！贝送馑J(rèn)為，相關(guān)政策還需規(guī)定，基金經(jīng)理的個(gè)人賬戶買賣個(gè)股若與管理的基金相沖突，操作都應(yīng)在管理的基金之后，避免借機(jī)“抬轎子”。

對(duì)于業(yè)內(nèi)的這一建議，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)一位相關(guān)人士也表示，監(jiān)管層的確有討論采取這一方法可行性的傾向，但畢竟防范難度較大，況且還需出臺(tái)相關(guān)配套措施保護(hù)投資者的利益。

除此之外，建立與基金業(yè)績(jī)更為緊密的薪酬激勵(lì)機(jī)制，使基金經(jīng)理與基金份額持有人的利益趨于一致也成為另一“疏導(dǎo)”方向。目前公募基金私募化趨勢(shì)明顯，“一對(duì)多”業(yè)務(wù)的開啟，將在一定程度上激勵(lì)基金經(jīng)理更緊貼投資者利益。(新華社)

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