袁崇法：長三角的發(fā)展迫切要求轉(zhuǎn)型

2009年10月29日 11:54
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 “福布斯中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯(lián)合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播報道。

以下是袁崇法的主題演講，演講方向是：國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣級城市的定位機(jī)會。

首先對榮登《福布斯》排行榜的各個強(qiáng)縣表示真心的祝賀。再次我要感謝《福布斯》提供這么好的機(jī)會，讓我來分享這些強(qiáng)縣的發(fā)展成果，同時領(lǐng)略這些發(fā)展強(qiáng)縣的胸懷和眼光。我今天在這個論壇上主要想講幾點(diǎn)關(guān)于長三角地區(qū)今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，主要是鑒于我對經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展的一些基本估計和判斷。

第一，長三角今后發(fā)展的基本定位。國務(wù)院關(guān)于長三角發(fā)展區(qū)域有一個指導(dǎo)性的意見，這里面非常明確的提出長三角區(qū)域今后的發(fā)展主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。這個提法不是一個純粹人為的主觀上的要求，而是基于這么多年發(fā)展客觀的趨勢。從國際國內(nèi)兩個市場上看，長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)走的比較快、比較穩(wěn)健，但是現(xiàn)在遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，今后怎么樣進(jìn)一步打開國際市場，銜接國內(nèi)市場有很多的文章需要做。

隨著改革開放的深入，發(fā)展進(jìn)程的加快和發(fā)布逐步的趨向趨于經(jīng)濟(jì)的均衡，長三角、珠三角、環(huán)渤海有幾個地區(qū)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)貌的局限將會打破。以后無論是三產(chǎn)發(fā)展、二產(chǎn)發(fā)展、一產(chǎn)發(fā)展需要布局上有一個側(cè)重點(diǎn)，長三角舉行歷史上積淀下來獨(dú)有的優(yōu)勢，主要是人才方面，國際市場縣域方面，還有比較成熟的金融服務(wù)和資本市場服務(wù)鑒于幾條的考慮，國家確定以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主我認(rèn)為是合適的。這是從戰(zhàn)略角度安排看。

實(shí)際上，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來說，長三角實(shí)際上有一定的壓力，因?yàn)殚L三角地區(qū)并沒有太多自身可依靠的資源，主要是靠人才的優(yōu)勢、市場的優(yōu)勢。很多原材料都是中西部供應(yīng)的，現(xiàn)在中西部可以說一大部分地區(qū)，尤其是盛產(chǎn)原材料的地區(qū)資本積累的階段即將過去，要謀求在二產(chǎn)、三產(chǎn)上加快發(fā)展，依然讓長三角和中西部地區(qū)維持原來的合作關(guān)系不太現(xiàn)實(shí)、也不太可能。所以長三角今后發(fā)展2009福布斯•中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇過程當(dāng)中一方面要處理國際市場上的關(guān)系，同時也要處理好國內(nèi)市場的關(guān)系，尤其是和中西部，特別是原材料、能源供應(yīng)基地的關(guān)系。

總之一句話，長三該今后的發(fā)展，我認(rèn)為已經(jīng)越來越迫切的要求轉(zhuǎn)型，有一如既往向外延型的發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)向內(nèi)延型發(fā)展，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體的市場競爭能力。這是我對長三角地區(qū)發(fā)展的一個基本判斷，所以我希望這些發(fā)展的強(qiáng)縣在這個地區(qū)起好頭，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的方向性的因素，現(xiàn)在就應(yīng)該著手準(zhǔn)備，尤其是一些發(fā)展強(qiáng)縣的政府，要非常清楚的明確今后的路應(yīng)該怎么走。這就是談到下面要講的第二個問題，政府扮演什么樣的角色。

第一，現(xiàn)在政府馬上就要開始編制十二五規(guī)劃，在十二五規(guī)劃里面顯然要非常清楚的涉及戰(zhàn)略發(fā)展問題，十一五規(guī)劃的時候曾經(jīng)提出主題功能區(qū)的概念，這次十二五規(guī)劃主題功能區(qū)的概念一定要具體落實(shí)。我注意到排行榜的8個縣都是靠近上海地區(qū)，各個地區(qū)主題功能區(qū)的劃分是一個優(yōu)化開發(fā)區(qū)。什么是優(yōu)化開發(fā)區(qū)？不是外延開發(fā)的概念，是一個存量性開發(fā)的概念，無論從資本空間、城市體系的調(diào)整，在先有存量的基礎(chǔ)上怎么樣利用更合理，從城市講怎么樣提高整體競爭能力，從土地資源、空間資源是一個存量上怎么樣通過合理的組合提高效果問題。

所以我希望，現(xiàn)在這個區(qū)域當(dāng)中的各個縣如何從長遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的角度，首先要多考慮一些國家重大政策怎么去貫徹、落實(shí)，具體體現(xiàn)在即將編制的十二五規(guī)劃當(dāng)中。這是我的一項(xiàng)建議。

第二，面臨新的發(fā)展階段，這一帶地區(qū)很多企業(yè)都要提升自己的企業(yè)管理等級，在江蘇一些企業(yè)是原來的社會企業(yè)轉(zhuǎn)過來的，改成民營企業(yè)，原來企業(yè)管理的基礎(chǔ)和浙江不一樣，浙江大部分是從家庭作坊、家庭企業(yè)、小企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)路程上走過來的。按照我個人的調(diào)查研究，認(rèn)為由一個家庭作坊企業(yè)轉(zhuǎn)向中型企業(yè)，主要是資金問題，市場開拓問題。但如果要轉(zhuǎn)成像樣的現(xiàn)代化的企業(yè)那就是制度問題，就是能不能把現(xiàn)代管理制度引到企業(yè)當(dāng)中。而現(xiàn)在制度引到企業(yè)首先要有一部分現(xiàn)代企業(yè)理念，這是很多民營企業(yè)老板做不到的，他們有各種各樣的局限性，這是面臨的很大的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)這個是一個絕對的飛躍，可以說民營企業(yè)可以做到一定程度。政府要努力的引導(dǎo)，通過各種方式灌輸理念，幫助一部分效益好的企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)，真正能夠提高競爭力。這是第二條，政府發(fā)揮作用的第二個建議。

第三，建議政府依然優(yōu)化市場環(huán)境、改善政府管理服務(wù)上多下工夫。往往我們比較重視的是對企業(yè)投資環(huán)境我們把路修好了，環(huán)境治理好了，工業(yè)原地土地調(diào)整出來了，就希望有很好的企業(yè)來發(fā)展。但是很多企業(yè)過來以后，如果沒有相應(yīng)的配套政策上的服務(wù)，甚至一定的扶持，讓它走好頭三步也很難做到。政府在這方面還需要做很多的工作，畢竟政府過去一直是一統(tǒng)天下，現(xiàn)在雖然作為市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整為機(jī)制，但是很多職能上我們不太適應(yīng)，政府的授權(quán)方面還有很多漏洞和缺陷，還有很多權(quán)、財不對應(yīng)的地方，還需要改善。

我還講一點(diǎn)想法，這個題目—中國縣域經(jīng)濟(jì)，剛才主持人一會說縣域經(jīng)濟(jì)，一會說縣級城市經(jīng)濟(jì)，我個人認(rèn)為這是兩個不同的概念，因?yàn)榭h一級的政府領(lǐng)獎主要是縣一級的城市，登榜的這些強(qiáng)縣主要是政府所做的工作來講，既然政府在縣一級要談作用，就應(yīng)該談縣。比方說上虞77萬多人，加上外來有上百萬人這個縣城所在地才有多少人。我認(rèn)為作為一個縣的政府還是應(yīng)該注重縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，浙江開了一個非常好的頭，這也是這幾年一直向中西部推薦的做法，浙江經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是在民間，不僅僅靠一個縣級城市，很多地方往往靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展，靠城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)的發(fā)展。這一點(diǎn)優(yōu)勢、傳統(tǒng)我希望不要丟失。以后大家可以做更深入的分析，包括蘇南的幾個縣，不是光一個縣城的問題。浙江據(jù)我所知，比如說蒼南縣，蒼南縣城經(jīng)濟(jì)根本不如龍崗鎮(zhèn)(音)，浙江省提出發(fā)展的口號是要加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，這個策略是對的。

至于城市的發(fā)展是伴隨整個工業(yè)化發(fā)展起來的，現(xiàn)代工業(yè)形成了現(xiàn)代的城市。但是我們往往把城市理解為一個產(chǎn)業(yè)的集中聚集地，人口是隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)來的，往往沒有完全進(jìn)入城市發(fā)展的視野，或者始終把人員的進(jìn)程作為一個重組的地位發(fā)展。想想我們的高標(biāo)準(zhǔn)的城市，在很多人心目中有一個公式，先進(jìn)的企業(yè)是500強(qiáng)的，最好的寫字樓是500強(qiáng)的，高檔的小區(qū)最好是別墅，高檔的消費(fèi)區(qū)是知名的商業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)在實(shí)際上看起來不能這么理解，因?yàn)閷τ诔擎?zhèn)的向往是老百姓對現(xiàn)代生活的一種追求，從這個意義上講，城市化是涉及全體民眾的一件事情。我們從這個角度講，城鎮(zhèn)化不僅僅是集聚經(jīng)濟(jì)、集聚產(chǎn)業(yè)，而且同時還要集聚人口。

我在這兒跟大家提出一點(diǎn)想法，要把城市做下去，不要一味的追求把城市做大做強(qiáng)，城市不能做大做強(qiáng)，企業(yè)可以做大做強(qiáng)。一個城市，尤其一個縣級政府要考慮全體人民在什么樣的形態(tài)下實(shí)現(xiàn)對城市生活、對現(xiàn)代生活的需求，滿足他們的需求。從這個意義講，小城鎮(zhèn)的發(fā)展、新農(nóng)村的發(fā)展全部都應(yīng)該歸到城市化、現(xiàn)代化的大范疇里面去。我希望大家認(rèn)真考慮這一點(diǎn)，因?yàn)槌鞘谢伦呒仁翘魬?zhàn)，又是機(jī)遇，我希望在考慮縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的時候，對中國的城市化問題有一個全新的理解。謝謝各位！