陸前進：要治產(chǎn)能過剩保增長目標應(yīng)轉(zhuǎn)為保就業(yè)

2009年08月28日 07:32
來源：東方早報

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【大國征途】 陸前進

國務(wù)院總理溫家寶8月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。(8月26日新華社)

為應(yīng)對國際金融危機，我國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，但是伴隨而來的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的頑疾又重新抬頭。

一方面，在積極財政政策之下，前7個月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，其中建筑安裝工程和設(shè)備工具購置費用分別增長35%和30.4%；工業(yè)投資同比增長27.2%，其中制造業(yè)投資增長28.1%，投資增長迅速。目前我國消費雖然也有所增長，但是由于出口下降，消費并不能夠完全吸收產(chǎn)出的增加，產(chǎn)能過剩問題變得日益突出。短期內(nèi)GDP雖然上去了，但是這種增長不可持續(xù)，從長期來看，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長將面臨挑戰(zhàn)。

另一方面，貨幣信貸增加。從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項目，刺激了政府投資項目的增加，也刺激了某些相關(guān)行業(yè)的投資擴張，導致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。據(jù)《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》公布的信息，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。此外，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。

中國的產(chǎn)能過剩主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是為了保增長，一些地區(qū)和行業(yè)擴大投資，甚至是盲目投資。即使一些主要是依賴外需的行業(yè)，在國外需求萎縮的情況下，仍然盲目擴張。二是一些行業(yè)投資擴張，產(chǎn)出增加，但需要另一些行業(yè)或部門同等程度擴張，吸收其產(chǎn)能，但在國際金融危機的沖擊下，行業(yè)之間發(fā)展往往是不均衡的，會導致一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。三是一些政府投資項目也存在盲目擴張的情況，短期內(nèi)政府投資項目能夠增加GDP，但是政府投資項目會形成新的產(chǎn)能，如果將來不能夠被國內(nèi)需求吸收，則會形成新的產(chǎn)能過剩。

因此筆者認為，目前產(chǎn)能過剩，主要是投資推動經(jīng)濟增長的結(jié)果，是總需求結(jié)構(gòu)的失衡。如果投資增加，必須相應(yīng)地要求國內(nèi)消費或?qū)ν獬隹谠黾樱者^剩的產(chǎn)能，保持宏觀經(jīng)濟的內(nèi)外均衡。如果這三者之間的比例不協(xié)調(diào)，某些行業(yè)產(chǎn)能過剩，則經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將被打破——這樣產(chǎn)能過剩的企業(yè)利潤將會下降，正常再生產(chǎn)將會受到制約；同時也將導致國內(nèi)資源的閑置和浪費，生產(chǎn)效率下降。

筆者認為控制產(chǎn)能過剩除了需要國家制定相應(yīng)的政策外，還需要政策目標的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該把“保增長”目標轉(zhuǎn)向“保就業(yè)”。調(diào)控目標從保增長轉(zhuǎn)向保就業(yè)基于以下幾點考慮：

一是保就業(yè)仍然要促進經(jīng)濟增長，這兩者之間是不矛盾的，政府仍要增加投資支出擴大就業(yè)，但同時投資和貸款更要向就業(yè)率高的行業(yè)傾斜，如民營企業(yè)和中小企業(yè)等。

二是保就業(yè)有利于保障居民生活，提高居民收入，擴大消費，提高百姓福利，這本身就是改善民生的舉措。

三是保就業(yè)有利于促進投資、消費和出口之間的平衡。筆者認為在外需大幅度下降的情況下，仍然一味追求增長速度，就必須要大幅度增加投資，就必然會導致產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)等問題。長期以來，GDP增長一直是政府追求的目標，也是考核地方政府的主要指標，這也是導致投資的盲目擴張和重復建設(shè)的重要原因，因此筆者認為我國的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＞蜆I(yè)、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，即使短期內(nèi)經(jīng)濟增長慢一點，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會民生得到進一步改善，將為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。(作者系復旦大學國際金融系副教授)

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