氣候融資決定G20匹茲堡峰會(huì)成敗

2009年08月28日 00:00
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

特派記者 熊敏 華盛頓報(bào)道

8月25日，G20研究集團(tuán)主任科爾滕(John Kirton)在接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)透露，9月末召開的G20匹茲堡峰會(huì)將首先聚焦于應(yīng)對(duì)氣候變化的融資方案。

26日，一位接近奧巴馬內(nèi)閣的學(xué)者也向本報(bào)確認(rèn)了這一消息，該學(xué)者在氣候變化問題上對(duì)美國決策層擁有很強(qiáng)影響力。

美國是第三屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主辦國。近來有越來越多的跡象表明，氣候變化將成為G20匹茲堡峰會(huì)的主要看點(diǎn)。7月底，美國國會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化國際協(xié)作事務(wù)的領(lǐng)銜人參議員克里(John Kerry)透露，G20匹茲堡峰會(huì)將是推動(dòng)哥本哈根大會(huì)取得成功的一次重要機(jī)會(huì)。8月初，美國白宮特地選定在匹茲堡市的環(huán)保地標(biāo)為各國與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人接風(fēng)洗塵。這座名叫飛利浦斯溫室和植物園的建筑完全依靠固體氧化物燃料電池提供能源，是經(jīng)過認(rèn)證的綠色建筑。

科爾滕向本報(bào)表示，匹茲堡峰會(huì)將可能決定未來20到30年內(nèi)各國為應(yīng)對(duì)氣候變化而提供的融資額度，而G20各國也將分為五大陣營，圍繞各自支持的融資方案進(jìn)行激辯。

“倫敦峰會(huì)的成功在于達(dá)成了1.1萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，匹茲堡峰會(huì)的成功則取決于各國能否達(dá)成關(guān)于氣候變化融資的框架方案?！笨茽栯嬖V記者。

G20研究集團(tuán)是一家由多倫多大學(xué)支持的加拿大智庫，專門研究20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)長、央行行長工作動(dòng)向，是目前全球唯一以G20為研究對(duì)象的智庫，它與G20財(cái)長會(huì)議同時(shí)誕生于1999年。

10年的專注跟蹤研究之后，G20研究集團(tuán)已獲得多個(gè)國家的認(rèn)可。這從該機(jī)構(gòu)籌劃中的匹茲堡專刊就可見一斑，據(jù)科爾滕透露：6名即將參與匹茲堡峰會(huì)的國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提前捉刀為其撰文。

這里面有巴西總統(tǒng)盧拉、英國首相布朗、韓國總統(tǒng)李明博，他們分別是2008年至2010年三個(gè)G20輪值主席國的元首。按照G20的組織原則，這“三駕馬車”對(duì)2009年的會(huì)議協(xié)調(diào)直接負(fù)責(zé)。特刊供稿人名單中，還包括今年G8輪值主席國意大利的總理貝盧斯科尼、年底哥本哈根會(huì)議的東道主丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律约凹幽么罂偫砉辍?/p>

五大陣營激辯氣候融資

《21世紀(jì)》：如果說4月的倫敦峰會(huì)是圍繞經(jīng)濟(jì)刺激而展開，匹茲堡峰會(huì)就將圍繞氣候變化而展開，是這樣嗎？

科爾滕：確實(shí)如此。氣候變化在G20峰會(huì)中地位由輕變重，本屆峰會(huì)成為首要話題。

在9月峰會(huì)上，這些國家領(lǐng)導(dǎo)人能做的，就是就氣候融資達(dá)成一個(gè)框架協(xié)議。20個(gè)國家應(yīng)該在不同程度上能夠?yàn)椤皽p排和適應(yīng)”這兩大氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)提供資金，要把這些承諾放到桌面上，使發(fā)展中國家認(rèn)識(shí)到：雙方在這次峰會(huì)上能夠通過談判，在氣候融資方面達(dá)成可靠的協(xié)議。

《21世紀(jì)》：你可知道此次峰會(huì)上會(huì)承諾多少錢用于氣候變化融資？

科爾滕：現(xiàn)在還很難講。

《21世紀(jì)》：那么峰會(huì)上對(duì)于氣候變化融資的討論將包含哪些內(nèi)容？

科爾滕：第一，他們(參會(huì)者)會(huì)確認(rèn)未來20到30年內(nèi)會(huì)拿出多少錢來搞氣候融資。目前還說不準(zhǔn)這個(gè)錢會(huì)是多少。第二，是在減排和適應(yīng)這兩大行動(dòng)上找到平衡點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)于一些國家，適應(yīng)才是他們現(xiàn)在最關(guān)心的事情。

《21世紀(jì)》：目前各與會(huì)國對(duì)氣候融資的立場是什么？爭論焦點(diǎn)在哪里？

科爾滕：關(guān)于氣候融資的核心爭論點(diǎn)是采取什么融資模式。英國的基本主張是各個(gè)國家應(yīng)該負(fù)責(zé)各自的排放量，并自己解決資金問題。第二種觀點(diǎn)是依靠全球環(huán)境機(jī)制(Global Environmental Facility)，這個(gè)機(jī)制主要由世界銀行和IMF主要控制的，因此主要由G7國家控制。第三種觀點(diǎn)是依靠新建立的氣候投資基金(Climate Investment Fund)。這個(gè)基金是由世界銀行在2008年建立的。支持者相信通過改革世界銀行的程序，未來新興國家和發(fā)展中國家對(duì)世界銀行的影響力會(huì)越來越大。墨西哥也提交了一個(gè)建議，叫綠色基金。他要求富國每年將拿出GDP的1%去幫助發(fā)展中國家減排，這是在富國已經(jīng)承擔(dān)的幫扶責(zé)任之外的承諾。77國集團(tuán)，在印度總理辛格領(lǐng)導(dǎo)之下，主張由聯(lián)合國來主管融資問題，通過強(qiáng)制融資的方式，把資金從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

《21世紀(jì)》：目前哪些主張得到的支持更多？G20中最主要的一些國家分成哪幾個(gè)陣營？

科爾滕：英國的主張受到了G8當(dāng)中目前赤字非常大的國家(美國)的歡迎，因?yàn)檫@樣他們不用花一分錢。全球環(huán)境機(jī)制是G8國家中大部分人的主要出發(fā)點(diǎn)。日本更傾向于建立世界銀行和IMF控制的氣候投資基金。因?yàn)槿毡臼沁@些決議的發(fā)起人之一，這個(gè)基金就是在2008年日本舉行的G8峰會(huì)上成立的。只是當(dāng)時(shí)的日本是自民黨執(zhí)政，我們還要看他們能不能在今年8月底的大選中獲勝。

巴西支持綠色基金。印度和77國集團(tuán)支持聯(lián)合國框架。

《21世紀(jì)》：中國在這個(gè)問題上的立場是什么？

科爾滕：中國的立場還不清楚。這也是我們能夠?qū)@次峰會(huì)保持樂觀的原因之一，因?yàn)橹袊牧鲞€在產(chǎn)生的過程當(dāng)中。盡管中國認(rèn)為自己應(yīng)該忠于發(fā)展中國家，但是我們知道遲早中國會(huì)變成一個(gè)富國。

氣候融資決定峰會(huì)成敗

《21世紀(jì)》：G20峰會(huì)歷來由經(jīng)濟(jì)問題主導(dǎo)，這次為什么國家領(lǐng)導(dǎo)人要借機(jī)談氣候變化問題？

科爾滕：氣候變化說到底也是經(jīng)濟(jì)問題。如何為應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金，是發(fā)展中國家最關(guān)心的問題。這就算不是達(dá)成協(xié)議的充分條件，也是一個(gè)十分重要的必要條件。

而G20峰會(huì)是完成這項(xiàng)工作的最好機(jī)會(huì)。聯(lián)合國雖然也將在幾乎同一時(shí)間召開大會(huì)(9月23-30日將在紐約總部召開第64屆聯(lián)合國大會(huì))，但聯(lián)合國在大規(guī)?；I款方面向來能力不足。哥本哈根大會(huì)的級(jí)別不夠高，參會(huì)者是各國環(huán)境部長，沒有哪個(gè)國家的環(huán)境部長是最重要的部長，他們沒有這個(gè)能力籌集到大筆資金。

G20峰會(huì)在倫敦已經(jīng)證明了自己的籌款能力，當(dāng)時(shí)各國協(xié)定將投入1.1萬億美元于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。因此G20峰會(huì)也是談判氣候融資的最佳場合。

《21世紀(jì)》：氣候變化問題為什么成為這次峰會(huì)的主題？

科爾滕：G20峰會(huì)對(duì)于氣候變化的關(guān)注與日俱增。在去年的首屆華盛頓峰會(huì)上，氣候變化在宣言上只占有一個(gè)詞的空間。在倫敦峰會(huì)宣言上，氣候變化得到了三行字的表述。但是在倫敦，氣候變化這個(gè)話題依然受到強(qiáng)大阻力，來自發(fā)展中國家尤其大。比如當(dāng)時(shí)出席的印度總理辛格正在面臨大選，政治氣候不成熟。所以，倫敦峰會(huì)宣言上雖然有三行字，但是主要在重復(fù)聯(lián)合國大會(huì)的理論。

今年9月的情況會(huì)很不一樣。因?yàn)槟壳懊總€(gè)人都認(rèn)識(shí)到，如果缺少了世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的政治支持，哥本哈根大會(huì)只會(huì)失敗。

G20的參會(huì)國雖然沒有哥本哈根大會(huì)那樣全面，卻是世界最主要國家的聚會(huì)。參會(huì)的19個(gè)國家加上歐盟和歐洲央行，代表了世界85%的生產(chǎn)力，80%的國際貿(mào)易額(含歐盟成員國之間貿(mào)易)和三分之二的世界人口。

《21世紀(jì)》：你將根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判此次峰會(huì)的成?。?/p>

科爾滕：首先要看他們能不能在氣候變化融資上達(dá)成交易。其次，看他們能不能在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與退出機(jī)制的博弈上，拿出明智的方案。最后，要看G20會(huì)不會(huì)從此成為一個(gè)傳統(tǒng)的周期性峰會(huì)。我們現(xiàn)在期待下一屆峰會(huì)于明年春天在韓國舉行，韓國正在爭取主辦。

如果匹茲堡峰會(huì)上確認(rèn)這一點(diǎn)，將對(duì)G20的機(jī)制化非常重要。因?yàn)槟壳?，新興國家還不是國際關(guān)系舞臺(tái)上的一級(jí)玩家，他們既不具備一級(jí)玩家的權(quán)力也沒有這份義務(wù)。如果G20實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，它將給中國、巴西、印度、墨西哥等新興國家一個(gè)公平地與發(fā)達(dá)國家對(duì)話的平臺(tái)。這與只有G8峰會(huì)的時(shí)代大不相同。

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