應(yīng)繼續(xù)完善新農(nóng)保制度設(shè)計

2009年08月06日 00:00
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在新聞發(fā)布會上透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)試點(diǎn)預(yù)計在今年“十一”前啟動，這意味著農(nóng)民60歲以后可以享受國家普惠式養(yǎng)老金。所謂“新農(nóng)保)跟“老農(nóng)保”區(qū)別在于：后者是個人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，其實還是“自我儲蓄”，而“新農(nóng)保)則是政府補(bǔ)貼(集體補(bǔ)助)鼓勵個人繳費(fèi)的“國家誘導(dǎo)”，提供農(nóng)民參保積極性，不至于有新式“攤派費(fèi)用”之嫌。因此，新農(nóng)保將有兩個支付結(jié)構(gòu)：個人繳費(fèi)進(jìn)入個人賬戶(多繳多得)、國家補(bǔ)助構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，意在兼顧“效率”與“公平”

我們認(rèn)為，“新農(nóng)?！彼鶚?gòu)建的基礎(chǔ)性框架是非常正確的。“國家誘導(dǎo)”非常重要，同時各地因地制宜進(jìn)行試點(diǎn)改革也是必要的，但是這個框架存在著某些含糊，需要在動態(tài)演化中誕生出新的智慧來解決。例如各地試點(diǎn)方案的龐雜(大賬戶、小統(tǒng)籌)是否會成為未來統(tǒng)一性的農(nóng)保機(jī)制產(chǎn)生矛盾？比如有些地區(qū)采取的是區(qū)(市) 、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 、村(居) 、個人四級負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照農(nóng)民純收入確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)和檔次，有的地區(qū)是根據(jù)農(nóng)民年齡段劃分成不同的個人繳費(fèi)基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，有的是根據(jù)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(比如每月120元)來設(shè)計補(bǔ)貼數(shù)字。龐雜的模式必然導(dǎo)致未來制度銜接和提高統(tǒng)籌層次的難度，而這將妨礙人口的流動、勞動力的配置以及贍養(yǎng)選擇(跟隨異地兒女)。從這個角度上看，各地試點(diǎn)模式應(yīng)當(dāng)最終過渡到“可接軌”的主流模式上來。

農(nóng)民參加“老農(nóng)?！狈e極性不高，除了“自我儲蓄”以外，也擔(dān)心養(yǎng)老金挪用和尋租問題。現(xiàn)在，新農(nóng)保確認(rèn)了農(nóng)保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理，同時基金管理人員工資和經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不從農(nóng)?；鹬刑崛」芾碣M(fèi)，這無疑是非常正確的改革。不過，這衍生了新難題需要克服，一個是增加了地方的財政支持矛盾，很多縣鎮(zhèn)是“吃飯財政”，如何對這一情況實施“轉(zhuǎn)移支付”？另外一個是基金的增值問題，基金管理人的財政化編制導(dǎo)致“投資懶惰化”，他們只會存銀行和購買國債，在目前低利率和通脹預(yù)期強(qiáng)烈的階段，基金難以保值遑論增值？但如果給予其“激勵”，農(nóng)民又會擔(dān)心這些人的投資能力以及腐敗機(jī)會。

另外，各地政府都推出了“土地?fù)Q社?！?，意在解決征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，甚至“土地?fù)Q社?！睌U(kuò)大為一種更為廣泛的“贖買政策”。我們認(rèn)為，“土地?fù)Q社?！苯o征地農(nóng)民提供了補(bǔ)償機(jī)會這體現(xiàn)了“道義原則”，同時“土地?fù)Q社?！币矠槠渌r(nóng)民提供了一種“選擇”，只是這種“選擇”一定要是非強(qiáng)制的、尊重農(nóng)民意愿的。我們認(rèn)為，如果僅僅局限在“土地?fù)Q上還是狹窄了，土地被認(rèn)為是農(nóng)民的一種“自我保險”，而土地上的實物(農(nóng)產(chǎn)品)本身也應(yīng)當(dāng)具有“轉(zhuǎn)換功能”，不能僅存在不動產(chǎn)轉(zhuǎn)換(土地)，也應(yīng)當(dāng)存在“動產(chǎn)轉(zhuǎn)換(土例如是否可以對年輕農(nóng)民設(shè)計“產(chǎn)品換社?！睓C(jī)制(農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為保險費(fèi))？畢竟農(nóng)民的現(xiàn)金流非常弱，農(nóng)民持有的各種資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)有變現(xiàn)的可能和機(jī)會，因為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由是幫助農(nóng)民的最佳方式。

而在推進(jìn)新農(nóng)保方面，應(yīng)當(dāng)將“計生”同“社會保障”聯(lián)系起來考慮。農(nóng)民的“超生”和“偏好男嬰”一個很重要原因就是來自未來養(yǎng)老的考慮，計劃生育沖擊了這一古老的傳統(tǒng)。如果我們承認(rèn)計劃生育在某個歷史時間段的理性，那么我們就需要引入新的制度來彌補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老和提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，則是最好的“救助手段”，是否可以將計生獎勵體現(xiàn)在養(yǎng)老保險金的提高幅度上？這也使過去嚴(yán)厲的計生系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為一個養(yǎng)老支持系統(tǒng)。

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