齊驥：加快公共租賃住房建設(shè)解“夾心層”住房難

2009年03月11日 13:24
來源：第一財經(jīng)日報

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就“住房保障問題”答記者問

□晚報特派記者 張勇 北京報道

住房問題一直是社會非常關(guān)注的話題。今天上午9時，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“住房保障問題”專題采訪，邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中外記者采訪。

今年新增解決260萬戶低收入家庭住房困難

有記者問：溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要加快保障性住房的建設(shè)，請問政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些具體的措施，來保證保障性住房的建設(shè)？

齊驥說，在2007年國務(wù)院24號文件，就是《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發(fā)以后，各級政府和各部門都在積極貫徹24號文件提出的住房保障工作的目標(biāo)要求。2008年，全國用于廉租住房建設(shè)的資金投入300多億元，全國在建的廉租住房63萬套，都比2007年以前有非常大的提高。在2009年的工作當(dāng)中，按照國務(wù)院的總體要求，計劃今年在全國范圍內(nèi)要新增解決260萬戶低收入家庭的住房困難，其中70%左右要通過政府提供的實物的房子來解決，其余部分仍然還是通過租金補(bǔ)貼來幫助他們解決困難。

齊驥表示，為了完成2009年的工作目標(biāo)，主要有以下幾項措施：

第一是資金保證。 24號文件中已經(jīng)明確了廉租住房制度建設(shè)的資金渠道，包括地方政府列入財政預(yù)算，包括使用公積金增值收益，也包括土地出讓金不低于10%用于這項事業(yè)。在這個基礎(chǔ)上，2009年中央又加大了對財政困難地區(qū)廉租住房制度建設(shè)的資金投入。

第二是土地供應(yīng)保證。國土資源部去年已經(jīng)專門下發(fā)了文件，對用于保障性安居工程，包括廉租住房建設(shè)的土地，要實行及時的供給、及時的劃撥。

第三，要采取多種渠道增加廉租住房的房源。地方在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房的時候，要配建一定比例的廉租住房，為低收入住房困難家庭就業(yè)和生活提供便利。

第四，在資金到位，土地供應(yīng)到位，采取多渠道籌集房源的同時，還要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在做好這項工作方面的責(zé)任，堅持省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。另外，在廉租住房建設(shè)過程中，要求在選址的時候盡可能選在公共交通比較方便的地段、比較成熟的生活區(qū)域。

第五，保障性安居工程廉租住房，更要嚴(yán)格地按照工程建設(shè)程序和國家相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來保證質(zhì)量。

土地成本所占比例沒有具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)

最近關(guān)于地價在房價中所占的比例的問題爭論較多，有記者問：地價在房價里面占的比例到底有多高？是不是像房地產(chǎn)商說的那樣有60%？

齊驥說：目前商品住房的成本構(gòu)成主要是這幾塊。第一是土地成本，這其中包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。再一塊是商品房建設(shè)過程中的建造成本。第三大塊是一些稅、費(fèi)用有的是法定的，有的是規(guī)范性文件規(guī)定的。還有一塊是開發(fā)企業(yè)的融資成本。目前中國的開發(fā)企業(yè)開發(fā)資金大部分是通過商業(yè)銀行貸款取得的，它要還利息，這是一個融資的成本。再有一塊是開發(fā)企業(yè)的營銷成本。剩下一部分是開發(fā)企業(yè)的利潤。建造成本在全國各地相差不是特別多。稅費(fèi)是統(tǒng)一的，也沒有太大的差異。其他的運(yùn)營成本，如各企業(yè)促銷的程度和銷售理念，就各有差異了。因此各地區(qū)影響房價的主要因素之一是土地成本。大家也知道，東部的大城市跟中小城市，特別是西部的中小城市，土地價格是不一樣的。即便在北京，中心地區(qū)的土地價格同邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地價格也完全不一樣。目前商品房的開發(fā)成本中，土地成本占了很大一塊。至于某個具體的城市土地成本占多大的百分比，建造成本占多大的百分比，沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

部分地區(qū)啟動公共租賃住房建設(shè)

有記者提出：對既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的 “夾心層”，政府有哪些解決這些人住房的措施？

齊驥說：在“兩會”上我們也聽到了一些代表和委員的建議。按照目前我們所設(shè)計的住房保障供應(yīng)體系當(dāng)中，既包括廉租住房，也包括經(jīng)濟(jì)適用住房。兩者的區(qū)別主要在于，廉租住房由政府擁有，或者由其他的單位擁有，低租金提供給住房困難的低收入家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房是建設(shè)以后用建造的成本價，不包括土地出讓金，也不包括各種稅費(fèi)，并限制開發(fā)單位的利潤水平，基本上是用成本價出售給低收入住房困難家庭。

在執(zhí)行過程中，可能有一些地方經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的收入條件劃得較低，對這些低收入家庭，即便是成本價，也是一筆很大的開銷，所以就產(chǎn)生了這樣的一些建議。到目前為止，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房都是保障體系的一部分，房價相對比較高、收入比較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用住房仍在大量建設(shè)，因為有需求。對一些西部地區(qū)，收入相對比較低，房價本身也不高，再加上土地價格也不高的地方，他們逐漸的把經(jīng)濟(jì)適用房的一部分通過廉租房增加建設(shè)消化掉，另一部分通過市場解決掉。各地目前就是這樣的一個做法。

對于“夾心層”的住房問題，齊驥表示，總理的工作報告中也專門提到了要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃住房是各地目前解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。齊驥說，這方面的工作還剛剛起步，正處在研究深化的過程中。據(jù)了解，廈門、深圳、北京、天津都開始推動這項工作。隨著公共租賃住房的增加，這部分既不屬于低收入的家庭，又買不起或租不起市場上的房子的新職工等群體，他們的住房困難會逐步地得到解決。

一些城市商品房價格已發(fā)生變化

有記者提出，專家說人均收入與單位面積、均價比大概是3至6倍，那么對于目前房價總體而言，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的判斷是個什么狀況？

齊驥說，我在這里給大家報告一下目前全國的房價水平。 2008年所有的省會城市中有一半以上平均房價是在每平方米4000元以上。2007年我們城鎮(zhèn)職工的人均年收入是24721元，2008年的還沒有看到，但肯定會比24721元高一些。這是全國的城鎮(zhèn)職工的人均年收入。

我們確實感覺到，在東部一些城市，特別是一些人口相對集中的城市，房價超出一般老百姓能夠支付的水平。國務(wù)院去年12月下發(fā)的131號文件當(dāng)中明確提出，房地產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整銷售策略，以合理的價格進(jìn)行促銷。大家也能看得到，一些城市商品房的價格確實有了一些變化。剛剛記者談到了，前天國家統(tǒng)計局有一個統(tǒng)計指標(biāo)，全國70個城市新建商品住房的銷售價格同比下降了1.8%，這是就全國而言的。在國務(wù)院131號文件下發(fā)以后不到三個月的時間里，相當(dāng)多的城市商品住房的銷售在逐步回暖，40個重點(diǎn)城市在今年一、二兩個月的銷售量比去年同期增長了6.9%。

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