自由主義和國家干預的再次對陣

2009年02月24日 22:21
來源：東方網(wǎng) 作者：周及真

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近日，隨著國際金融危機迅速蔓延至實體經(jīng)濟，各國政府或單獨或聯(lián)合，陸續(xù)出臺政策對市場進行強力干預，試圖減小金融危機對經(jīng)濟運行的影響。這種干預政策的效果目前尚難評估，但凱恩斯主義卷土重來已成事實。新自由主義和國家干預主義這兩種思潮應經(jīng)濟政策的需要，再次呈現(xiàn)此消彼長之勢。正如滯脹時期凱恩斯主義的命運一樣，現(xiàn)今的新自由主義政策成為了眾矢之的，不斷遭受指責。

以凱恩斯主義為代表的國家干預主義政策傳統(tǒng)上認為：政府主動對經(jīng)濟運行實施直接干預可以有效熨平經(jīng)濟波動，減小經(jīng)濟周期對社會生活的傷害。但自由主義學者認為，從長期來看，政府直接干預不僅不能熨平經(jīng)濟波動，反而會加劇和延長經(jīng)濟周期，正如著名經(jīng)濟學家張五常教授所言：“這次政府出手不一定是好事：使下跌之勢減慢可以減輕短痛，而換來的則是長痛?！闭深A經(jīng)濟其實就是在這種短痛和長痛之間作出取舍，而面對危機、迫于形勢往往出臺一些“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“只管眼前、不顧長遠”的政策，也實屬無奈之舉。

但分析問題若過分強調(diào)什么主義，必然會導致某一極端的出現(xiàn)。其實，國家干預經(jīng)濟的程度應隨市場實際情況而變，并要有相當?shù)念A見性。當市場健康成長時，應減少干預，營造良好的市場環(huán)境；而當市場遭遇危機沖擊時，就要“該出手時就出手”，立即果斷采取措施。唯依“治大國若烹小鮮”的原則，用好佐料、掌握火候才是國家干預的關(guān)鍵。 　

兩種經(jīng)濟思潮和政策主張的交鋒與融合在西方經(jīng)濟思想史上，經(jīng)濟自由主義與國家干預主義這兩種對峙的思潮或政策主張，曾幾度消長交替。在歷史潮流的沖刷下，兩種政策在實踐中又出現(xiàn)了相互融合的趨勢。

著名經(jīng)濟思想史學家陳岱孫先生曾經(jīng)為這兩種政策主張下過精辟的定義，并對這兩種思潮在歷史上的消長關(guān)系作過系統(tǒng)考察。經(jīng)濟自由主義，主張最大限度地利用商品市場機制和競爭的力量，由私人來協(xié)調(diào)一切社會經(jīng)濟活動，而國家只適宜承辦極少量經(jīng)濟活動。國家干預主義，則主張削弱私人經(jīng)濟活動的范圍，由國家干涉和參與社會經(jīng)濟活動，在一定程度上承擔多種生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟職能。兩種主張都有一定的理論依據(jù)，且在不同時期曾被不同國家所采納；而實際上各自有一定的局限性，產(chǎn)生及實施有特定的時代背景和限制條件。

前些年，作為“新自由主義”的實踐者，撒切爾夫人與里根總統(tǒng)的經(jīng)濟政策被稱為“撒切爾主義”和“里根主義”。但因持續(xù)存在的低速增長及衰退，里根轉(zhuǎn)向了凱恩斯主義，廣泛采用強國家干預的赤字財政政策，從而背離了“新自由主義”的初衷。

近年來，兩種政策主張相互吸收、相互溶合的傾向愈趨明顯，出現(xiàn)了以薩繆爾森為代表的“新古典綜合派”——新古典經(jīng)濟學與凱恩斯主義經(jīng)濟學的融合。反映在各國的經(jīng)濟實踐中，如德國的社會市場經(jīng)濟模式、日本及南朝鮮的政府主導市場經(jīng)濟等。即便是近年來最推崇自由市場經(jīng)濟的美國，在金融海嘯襲來時，也不得不將巨額政府注資作為挽救國內(nèi)經(jīng)濟的重要法寶?，F(xiàn)今的市場經(jīng)濟既非18世紀時的自由競爭經(jīng)濟，也非完全由政府控制的市場經(jīng)濟。即使在那些推行經(jīng)濟自由主義的時期或國家，也均未完全放棄國家干預；而在推行國家干預主義的國家，今天也幾乎毫無例外地是以市場經(jīng)濟為基礎的。 　

對兩種政策主張的歷史變遷進行總結(jié)，便可以得出以下結(jié)論：

第一，要搞市場經(jīng)濟就必須接受經(jīng)濟周期，接受一定程度的經(jīng)濟波動。政府干預不能著眼于熨平經(jīng)濟周期，那是一項不太可能完成的任務。政府干預的目的應集中于保持社會穩(wěn)定、人心安定、市場預期平穩(wěn)。只有在此前提之下，市場經(jīng)濟的自我修復能力才能發(fā)揮，資源配置功能才能實現(xiàn)。如此既可避免過度自由政策帶來的社會危機風險，也可避免政府過度干預帶來的市場活力不足。

第二，在各國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟自由主義基本上是對競爭力強的經(jīng)濟體較有利，通常由經(jīng)濟強者所支持，或在經(jīng)濟強盛時所采用；而國家干預主義則基本上對競爭力弱的經(jīng)濟體較有利，通常由經(jīng)濟弱者和特殊利益者所支持，或在經(jīng)濟衰退時所采用。

第三，越是在經(jīng)濟落后的不發(fā)達國家，就越是強調(diào)國家在經(jīng)濟運行中的積極干預和計劃化；而推行經(jīng)濟自由主義的相對發(fā)達國家，基于自身經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平，為維護本國利益，對內(nèi)也從未放松其國家干預的力度。 　

發(fā)達國家內(nèi)外雙重經(jīng)濟政策剖析

發(fā)達國家尤其是美國，在前些年推行新自由主義全球化經(jīng)濟秩序時表現(xiàn)出雙重標準或兩面性：對本國，自由主義有利時，就實行自由主義，保護主義有利時，就實行保護主義；對別國，一律要求它們實行新自由主義模式。美國還利用其對UN、WB、IMF和WTO等國際組織的控制和影響，在規(guī)則制定和執(zhí)行方面為自己謀求更大的利益。甚至利用別國的債務危機，強迫它們進行新自由主義模式的改革，作為給予國際救援的交換條件。

在1989年美國針對拉美和東歐轉(zhuǎn)軌國家實行了一整套新自由主義政策。例如，“華盛頓共識”第6條“貿(mào)易自由化，清除非關(guān)稅壁壘，并實行低關(guān)稅率”，實質(zhì)是發(fā)達國家企圖以過剩產(chǎn)品搶占發(fā)展中國家市場?！叭A盛頓共識”第7條“全面開放，讓外國進入直接投資，取消各種障礙”，實質(zhì)是要發(fā)展中國家完全敞開國門，依附于外資控制，放棄獨立自主興辦和發(fā)展民族經(jīng)濟的權(quán)利。

在經(jīng)濟史上，幾乎沒有一個發(fā)達國家當經(jīng)濟尚不發(fā)達時不實行貿(mào)易保護主義，當經(jīng)濟發(fā)達之后又高唱自由貿(mào)易主義，而即使這時自己也未排除貿(mào)易保護政策。昔日，19世紀中葉的德國經(jīng)濟學家李斯特因德國經(jīng)濟比較落后，堅決主張實行保護主義，這就是一個落后時需要保護的典型案例。而現(xiàn)今，20世紀全球化經(jīng)濟浪潮已勢不可擋，各國經(jīng)濟處于“一榮俱榮、一損俱損”的局勢中，唯攜手互助才能共渡難關(guān)。然而隨著經(jīng)濟形勢的急劇惡化，美、法等國只求自保、不顧他國，給以鄰為壑的貿(mào)易保護主義提供了滋生之所。一直以來，美國對外宣稱自己是“頭號市場經(jīng)濟國家”，而政府每年卻以各種方式向本國私營公司和農(nóng)戶提供大量補貼和優(yōu)惠，幫助他們提升國際市場競爭力。

總之，美國經(jīng)濟政策的邏輯是：讓別人放棄干預，而自己卻大手筆干預國家經(jīng)濟；或更有甚者，找別人當替罪羊，拖垮其他經(jīng)濟體。在這場史無前例的金融風暴中，美國以透支信用、轉(zhuǎn)嫁風險為手段讓全世界生產(chǎn)為其買單，而這注定是要付出代價的。 　

通過對各市場經(jīng)濟國家政策的再次審視，我們可以得出這樣的啟示：

第一，對于西方發(fā)達國家所實行的雙重經(jīng)濟政策和制定的國際規(guī)則秩序，要有充分的認識，并保持清醒的頭腦。一可及時維護本國經(jīng)濟利益，保護本國企業(yè)和公民；二要善于抓住機遇、扭轉(zhuǎn)弱勢地位，爭取本國在國際市場上的知情權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

第二，發(fā)展中國家對外資既不能一律拒之門外，又不能無條件地任其進入，而應有適度的規(guī)模和限制。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，外資進入我國資本市場的規(guī)模將逐步擴大。因此必須加快金融體系改革，建立健全銀行體系，以有效監(jiān)管外資流動狀態(tài)。

第三，中國不應也不可能擔負起拯救美國經(jīng)濟的重任。在此全球經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)折的重大歷史時期，機遇大于挑戰(zhàn)。應利用好經(jīng)濟危機形成的“倒逼機制”，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擺脫過度依賴投資和外需的粗放型經(jīng)濟增長方式，完善教育、醫(yī)療、社保、財稅等體制，向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。 　

總而言之，自由主義也罷，國家干預也罷——不管政府采取何種經(jīng)濟政策，都應以民生為出發(fā)點，既要解決當前問題，又不能忽視長遠發(fā)展。所謂“風物長宜放眼量”，只有做好打長期拉鋸戰(zhàn)的準備，“放長線、釣大魚”，才能徹底贏得新一輪國際經(jīng)濟戰(zhàn)爭的勝利，中華民族才能巍然屹立于世界民族之林。

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