“羅斯福新政”的啟示

2008年12月31日 05:09
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)－中證網(wǎng)

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□鮑銀勝

從理論上講，宏觀調(diào)控是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的必要手段。上世紀(jì)三十年代，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福成功地運(yùn)用了凱恩斯投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)理論，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了大蕭條的陰影，重新走向繁榮，“羅斯福新政”也使凱恩斯投資刺激需求理論名噪一時(shí)。考慮美國(guó)上世紀(jì)二、三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)與中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的異同點(diǎn)，筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)和看待“羅斯福新政”并進(jìn)行吸收與創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)此輪宏觀調(diào)控取得良好成效，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持快速增長(zhǎng)都具有重大的意義。

1933年，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，羅斯福頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》、《社會(huì)保障法案》、《工資工時(shí)法》四部法律，其目的在于維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，鞏固美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；推動(dòng)工業(yè)復(fù)興，以工業(yè)復(fù)興推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，使美國(guó)在克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，確立了工業(yè)技術(shù)的全球領(lǐng)先地位；確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)社會(huì)保障并行，一方面保持了社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也很好地發(fā)揮了消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

羅斯福所采取的改革金融、復(fù)興工業(yè)和救濟(jì)貧民三大重要措施，史稱“羅斯福新政”。而羅斯福新政的成功實(shí)施，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地走出危機(jī)，成為全球總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高科技實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，并一直延續(xù)到今天?？紤]此次由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的此輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特點(diǎn)及我國(guó)具體國(guó)情，總體來(lái)看，“羅斯福新政”對(duì)我國(guó)此輪宏觀調(diào)控具有以下啟示：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，是應(yīng)對(duì)此輪危機(jī)的根本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，一方面可以鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面也可以保持社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)提高農(nóng)民收入的方式刺激消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

第二，嚴(yán)格外匯儲(chǔ)備監(jiān)管，是確保國(guó)家金融安全的關(guān)鍵。鑒于中國(guó)資本市場(chǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放，從金融領(lǐng)域來(lái)看，金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)金融影響主要體現(xiàn)在巨額外匯儲(chǔ)備縮水上。而一旦資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放，投機(jī)資金的大量出逃必將影響中國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)社會(huì)保障資金投入，確保社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)上世紀(jì)“羅斯福新政”經(jīng)驗(yàn)，有效地刺激消費(fèi)是克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵。鑒于中國(guó)前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中高度依賴出口，在外需乏力的情況下，內(nèi)需將成為彌補(bǔ)外需不足的必然選擇。而有效刺激內(nèi)需的關(guān)鍵就在于建立健全社會(huì)保障制度，提高居民收入水平。

第四，考慮中國(guó)國(guó)情，有選擇地運(yùn)用凱恩斯投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論，確保投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。與上世紀(jì)三十年代相比，凱恩斯投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，由此決定了凱恩斯投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的運(yùn)用面臨諸多因素制約，很難達(dá)到理想的調(diào)控效果。

從中美運(yùn)用凱恩斯投資理論刺激經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析，其主要存在以下幾方面差別。正視這些的差別，是確保投資經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的關(guān)鍵：

首先，上世紀(jì)三十年代美國(guó)運(yùn)用凱恩斯理論刺激經(jīng)濟(jì)所消耗的鋼鐵、水泥屬于當(dāng)時(shí)全球朝陽(yáng)行業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展有利于提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，而目前在信息化所主導(dǎo)的科技創(chuàng)新時(shí)代，鋼鐵、水泥已屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這種差別要求我們?cè)谕顿Y項(xiàng)目選擇上要多偏重于科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，偏重于由新技術(shù)帶動(dòng)的一批新興產(chǎn)業(yè)。

其次，上世紀(jì)三十年代，世界資源并不缺乏，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨越來(lái)越多的資源瓶頸制約。這種差別要求我們?cè)谕顿Y項(xiàng)目選擇上要偏重于能耗少的新興產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)。

第三，上世紀(jì)三十年代美國(guó)有一套科學(xué)的項(xiàng)目論證體系，由此最大限度地保證了新投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而目前中國(guó)在投資項(xiàng)目決策上的科學(xué)化程度不足，“跑部錢(qián)進(jìn)”依然成為地方政府爭(zhēng)取項(xiàng)目的主要方式，其很難保證新投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也很難杜絕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的盲目建設(shè)和重復(fù)建現(xiàn)象。

第四，上世紀(jì)美國(guó)已經(jīng)建立起一套嚴(yán)格的零基預(yù)算核算體系，其在很大程度上能夠保證理論邊際消費(fèi)傾向下的投資乘數(shù)效應(yīng)，而目前中國(guó)投資項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)行零基預(yù)算，如果在項(xiàng)目建設(shè)中不能最大限度地運(yùn)用投資資金、加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，其一方面會(huì)造成新的分配不公，另一方面投資資金向個(gè)人轉(zhuǎn)移使投資乘數(shù)效應(yīng)達(dá)不到理想的調(diào)控狀態(tài)。這種差別要求我們?cè)谕顿Y資金使用過(guò)程中，要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，防止浪費(fèi)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

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- 學(xué)人隨筆

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