賀雪峰:中國改革開放30年的最大經(jīng)驗是保持了農(nóng)村的穩(wěn)定

2008年12月04日 10:16
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：賀雪峰

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一

前不久到成都參加一個會議，應(yīng)邀參觀了成都三個村莊。目前成都正在大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，參觀的三個村莊也在政府推動的確地確權(quán)基礎(chǔ)上，發(fā)生了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。參觀的三村，農(nóng)民的土地都流轉(zhuǎn)給龍頭公司，公司每年給農(nóng)民500—800斤大米/畝，年終土地還可以參與公司分紅。土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，可以到公司當職工，也可以外出務(wù)工。

不僅如此，成都市還在確權(quán)確地基礎(chǔ)上，推動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司。成都市希望通過政府積極推動，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上做兩篇文章，一是土地規(guī)模經(jīng)營，二是加建農(nóng)民城市化。與成都市的做法相類似，成渝改革實驗區(qū)的重慶市也在加速推動農(nóng)民進城的步伐，比如鼓動農(nóng)民進城買房。

成都是大城市帶大農(nóng)村，重慶雖然是大城市，其農(nóng)村之大恐怕早已越過其城市的帶動能力范圍。作為改革試驗區(qū)，成都重慶進行試驗，是無大問題的，問題是，成都市將農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營后，就能產(chǎn)生出較小農(nóng)經(jīng)營更大的效益？值得懷疑。筆者參觀的三個村，龍頭公司將流轉(zhuǎn)集中起來的土地種植中藥材和西瓜，原因是種糧食不可能賺錢。問題是，要是全國的土地都種中藥材或西瓜，土地就能賺錢？龍頭公司負責人說，去年種西瓜賺了錢，今年則虧。龍頭公司虧了，還如何向農(nóng)民兌現(xiàn)每畝每年500—800斤大米的土地流轉(zhuǎn)費，還如何向農(nóng)民年終分紅？

與成都重慶試驗區(qū)不同的是，湖北省今年出了一個經(jīng)營土地2萬畝的大戶侯安杰，據(jù)《農(nóng)民日報》報道，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎是人人批示認為要重視和支持這樣的大戶經(jīng)營。侯安杰沒有成都龍頭公司大方，他以每畝150元的價格流入土地，且還設(shè)置流入土地的門檻，有成幾要幾不要”。侯安杰的經(jīng)營行為合法合理。問題是，若政府在制造侯安杰現(xiàn)象時行為過于積極，侯安杰出得太多，事情就會變得麻煩。

二

為什么這樣說呢？對中國改革開放30年的歷史作一回顧，即不難找到答案。

中國改革開放30年所取得的成就，可謂驚人，在這30年中，中國一直保持了相當高的經(jīng)濟發(fā)展速度，整個社會也處于高速變動中，高速變動是最容易產(chǎn)生矛盾的，但中國30年的高速變動，在政治上和社會秩序上保持了相當?shù)姆€(wěn)定，這在世界發(fā)展史上也是并不多見的。

為什么中國改革開放可以保持社會穩(wěn)定，原因很簡單，就是中國在高速變動的同時，保持了一個相當穩(wěn)定的農(nóng)村。農(nóng)村是中國的大頭，農(nóng)民占中國人口的多數(shù)，進城農(nóng)民工實際上也是依托農(nóng)村來完成勞動力再生產(chǎn)，并因為有一個穩(wěn)定的農(nóng)村的家，而可以安心務(wù)工，而可以找到歸屬，而可以進退自如。中國的城市在大動，沿海在大動，而中國農(nóng)村則相對地靜，中西部相對地靜。在高速發(fā)展過程中，中國保持了重心向下的農(nóng)村大頭的穩(wěn)定，而可以使整個高速發(fā)展的經(jīng)濟保持穩(wěn)定。中國農(nóng)村事實上成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

農(nóng)村社會的穩(wěn)定如何為中國現(xiàn)代化作出貢獻及如何維持中國經(jīng)濟高速發(fā)展的穩(wěn)定功能？我們可以從當前中國農(nóng)村實行的基本經(jīng)營制度談起。

中國實行以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度。即是說，中國農(nóng)村集體所有的土地，村民有承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民正是依靠承包經(jīng)營的土地獲取基本生活資料。

因為中國人多地少，農(nóng)民人均耕地規(guī)模較小，雖然種地大都足以解決溫飽問題，但也僅能解決溫飽問題。農(nóng)民要想富，就必須從事農(nóng)業(yè)以外的兼業(yè)，就需要進城務(wù)工經(jīng)商。

農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，但他們并不放棄農(nóng)業(yè)，因為一般情況下，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的收入，不足以讓他們在城市安居下來。他們年輕時進城務(wù)工，年齡大了就回村務(wù)農(nóng)。更可能的則是，一個家庭中，年輕人外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)。一個農(nóng)戶家庭，因為有了務(wù)工和務(wù)農(nóng)的雙份收入，而可以在溫飽以上有些閑錢，生活得有點富裕，可以參加村莊的各種社會性交往，可以策劃蓋一棟像樣的房子，及可以為子女舉辦一場體面的婚禮。

正是因為農(nóng)民家庭可以有來自務(wù)農(nóng)和務(wù)工的雙份收入，農(nóng)戶家庭將務(wù)工收入作為家庭務(wù)農(nóng)的兼業(yè)收入，而使進城務(wù)工的農(nóng)民可以接受極低的勞動力價格，而正是中國極低的勞動力價格，使中國可以發(fā)展大規(guī)模的外向型的加工制造業(yè)，可以從全球化中獲益，從而成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展的主要秘密之一。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的目前階段，大部分進城農(nóng)民依靠務(wù)工收入是難以在城市獲得勞動力再生產(chǎn)所需要的最基礎(chǔ)條件的。也因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種客觀的存在，具有其合理性。若我們試圖通過強烈的政策手段來消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，結(jié)果很可能是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有消除，城市內(nèi)又生長出一個巨大的貧民窟，城市這個局促空間中又長出了一個難以應(yīng)對的二元結(jié)構(gòu)來。換句話說就是，若要讓農(nóng)民真正離開農(nóng)村進城，我們就必須讓農(nóng)民在離開土地收入后，可以在城市獲得基本的生存條件，他們要有穩(wěn)定的就業(yè)和不差的收入。僅僅依靠進城農(nóng)民工的收入遠遠不能維持他們在城市的體面生活。

進城農(nóng)民的情況也有差異，部分經(jīng)商賺了錢的農(nóng)民，和部分有一技之長并正好派上用場的農(nóng)民，他們可能首先獲得在城市安居下來的基礎(chǔ)條件。但在目前階段，進城農(nóng)民工的70%以上并無這種條件(雖然國家統(tǒng)計局將所有進城農(nóng)民都計算為城市人口)。更多進城農(nóng)民工真正地在城市安居(及獲得這種安居的條件)，需要有經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進城農(nóng)民工勞動力價格上漲，及進城農(nóng)民工的就業(yè)更有保障。而這要有一個過程，甚至需要有30年乃至更長時間的準備。

在當前經(jīng)濟發(fā)展的階段，進城農(nóng)民顯然是大多不能獲得在城市完成勞動力再生產(chǎn)所需基本收入條件。而貧民窟的生活質(zhì)量又是遠遠低于農(nóng)民在農(nóng)村家中的生活質(zhì)量。因此，一方面，我們不能通過政策筑一道高墻，將農(nóng)民擋在城市以外，不允許農(nóng)民進城，另一方面，我們也不能因為政策而讓進城農(nóng)民無法呆在城市時，卻不再能回到農(nóng)村過那些溫飽有余的日子。

三

農(nóng)村不僅是中國農(nóng)民應(yīng)該享受的最基礎(chǔ)的權(quán)利，而且是中國經(jīng)濟快速發(fā)展卻仍然能夠保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。進城累了，倦了，就可以回到鄉(xiāng)土，漂泊的游子啊，正是因為有了農(nóng)村的家，城市的辛苦才是值得的，因為辛苦只是手段，農(nóng)村的家才是目標，才是溫暖的溫馨的記憶。長年在外打工，春節(jié)卻要回鄉(xiāng)，表現(xiàn)了家鄉(xiāng)在農(nóng)民生活中的地位、意義與根本。家鄉(xiāng)是農(nóng)民的根，是他們的本，是他們意義生產(chǎn)的場所(其實，又何止農(nóng)民如此)。

隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)高速發(fā)展，進城農(nóng)民越來越容易找到穩(wěn)定的高收入就業(yè)機會，國家也越來越有財政能力為進城農(nóng)民提供各種保障，則進城農(nóng)民就越來越可以在城市安家，雖然他們?nèi)詴褢僮约恨r(nóng)村的家鄉(xiāng)，會有鄉(xiāng)愁，但不過是鄉(xiāng)愁而已，他們不會因為走投無路，而心生不滿。當心生不滿的不只是個別人，而是這個社會中的大多數(shù)人時，在中國這樣的具有強烈平等訴求傳統(tǒng)，具有強烈現(xiàn)世感而不具有超越性信仰的國家，這種不滿，低則會極大增加社會治安成本，高則成為各種社會運動的基礎(chǔ)能量。這就是為什么要為農(nóng)民留下退回村莊這個最基礎(chǔ)權(quán)利的原因。中國農(nóng)民徹底脫離農(nóng)村的速度，必須與城市可以為進城農(nóng)民提供基本生存條件的速度相匹配，任何人為加速的農(nóng)民進城，都可能導(dǎo)致嚴重問題。

現(xiàn)實情況比以上更加復(fù)雜。因為經(jīng)濟發(fā)展本身是有波動的，尤其是中國這樣的嚴重依靠出口低端加工產(chǎn)品的國家，世界經(jīng)濟周期對中國發(fā)展的影響就會更大。經(jīng)濟處于繁榮時期，城市需要更多的農(nóng)民工，也能為農(nóng)民工提供相對較高的工資。一旦發(fā)生經(jīng)濟衰退，出口減少，企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工的失業(yè)就會發(fā)生，農(nóng)民工的工資收入也會下降。在目前進城農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村時，雖然農(nóng)民家庭收入中，以前依賴務(wù)農(nóng)和務(wù)工的雙重收入來維持體面生活，現(xiàn)在因為失去務(wù)工收入而變得艱難，但農(nóng)村的收入至少可以維持溫飽，且可以借此機會享受一下田園生活的滋味，也是不錯。農(nóng)民工因為有家可回，他們就不必非得呆在城市為資本所用，同時，因為農(nóng)民工可以大量返回農(nóng)村，而使城市獲得喘息空間，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因為經(jīng)濟危機，而可以得到強制性的調(diào)整。經(jīng)濟危機只是一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不會因為經(jīng)濟危機引發(fā)其他社會危機，這樣的經(jīng)濟危機未償不是好事。返回農(nóng)村的農(nóng)民工，回家休息一年，甚至二年，等待下一輪經(jīng)濟繁榮的到來。城市有了更多就業(yè)機會，勞動力出現(xiàn)短缺，勞動報酬又漲上去的時候，他們再不慌不忙地回到這個正變得有求于他們(因此會更善待他們一些)的城市。

農(nóng)民可以自由在城鄉(xiāng)流動，不僅是農(nóng)民最基礎(chǔ)的權(quán)利，而且是中國高速發(fā)展卻可以保持穩(wěn)定的原因。

城市就業(yè)能力增強，進城農(nóng)民收入增加，越來越多農(nóng)民可以在城市安居下來，最終，需要依托農(nóng)村完成勞動力再生產(chǎn)的人口越來越少，中國社會應(yīng)對危機的能力越來越強，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就自然消失。

簡言之，中國經(jīng)歷高速發(fā)展之所以可以保持穩(wěn)定，原因正是有中國農(nóng)村這個基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

四

問題是，最近幾年來，農(nóng)村社會也在發(fā)生巨變。在城市快速發(fā)展的時候，農(nóng)村也開始了緩慢卻不可逆的變動。從整個中國社會來講，未來30年，中國仍將處于高速變遷中，經(jīng)濟、社會也文化等領(lǐng)域都會發(fā)生變動，社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)正在巨變。

過去中國發(fā)生巨變而仍保持穩(wěn)定，關(guān)鍵原因是農(nóng)村的穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)實際上也是為了農(nóng)村這個基礎(chǔ)的穩(wěn)定，我稱新農(nóng)村建設(shè)的主要目標是將農(nóng)村建設(shè)為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

中國農(nóng)村發(fā)生巨變的原因很簡單，因為農(nóng)村是中國社會整體的一個部分，不可能全國都在高速變化，而農(nóng)村不變。前不久，我主編《中國村治模式實證研究叢書》，16本，是全國主要農(nóng)業(yè)省區(qū)的村莊調(diào)查報告，我的本意是作中國鄉(xiāng)村治理差異的區(qū)域比較，就是說中國不同地區(qū)農(nóng)村的不同。編完所有報告，撰寫叢書總序，卻將總序?qū)憺椤毒拮兊膱D景》，即雖然不同地區(qū)農(nóng)村差異頗大，但所有的農(nóng)村都在發(fā)生千年未有的不可逆的巨變。我總結(jié)農(nóng)村巨變，是從治理體制到基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，再到價值之變，是不可逆的變化。這種巨變是一種動，是我們不得不想法應(yīng)對的巨動。

除了農(nóng)村社會自身正在發(fā)生的千年之變以外，當前中國還有一種越來越強烈的自上而下的巨變，比如希望通過政策來加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以積極的目標來理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)一體化，提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，等等。具體的政策表現(xiàn)如成都重慶的試驗所表達出來的急切心情，土地規(guī)模經(jīng)營的偏好，拉動內(nèi)需，林權(quán)改革，地權(quán)變革，提倡農(nóng)村宅基地抵押，主張用農(nóng)地置換城市住房，推動農(nóng)民到小城鎮(zhèn)舉辦二、三產(chǎn)業(yè)，等等。所有這些積極的政策，都是在試圖通過政策來加快農(nóng)村進一步的巨變。

如果農(nóng)村自下而上的巨變與政策自上而下的推動結(jié)合起來，則構(gòu)成中國當前現(xiàn)代化過程中穩(wěn)定的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)也就不再存在了。中國社會的發(fā)展，速度可能會更快，風險也會更大。也正是因此，我愿意從保守的角度來理解十六屆五中全會中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，也愿意從保守的角度來理解中央十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

最后說一句：在一個高速變動的社會中，保守也許是最大的智慧。