八國(guó)集團(tuán)：從“富翁俱樂(lè)部”到“大國(guó)俱樂(lè)部”

2003年06月05日 13:15
來(lái)源：青年參考報(bào) 作者：林威

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6月1日，“八國(guó)集團(tuán)”各成員國(guó)的首腦匯集于法國(guó)的維埃昂，召開(kāi)第29屆元首峰會(huì)。此次會(huì)議正值伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，大國(guó)關(guān)系分化組合的重要時(shí)刻，所以會(huì)議議題備受關(guān)注。

從“七國(guó)集團(tuán)”到“八國(guó)集團(tuán)”

歷史上一些重要的國(guó)際組織，多是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化之后，為推動(dòng)形成新的世界或地區(qū)格局而建立的，如聯(lián)合國(guó)、歐盟就是其中的典型例子。然而“八國(guó)集團(tuán)”的出現(xiàn)卻是一個(gè)例外。

二戰(zhàn)結(jié)束后，形成了美國(guó)獨(dú)家主導(dǎo)的資本主義世界格局。美國(guó)憑借自己超強(qiáng)的國(guó)力，借助以美元與金價(jià)掛鉤為核心的“布雷頓森林體系”(注)，在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的調(diào)節(jié)作用。然而從上世紀(jì)七十年代初開(kāi)始，以世界性能源危機(jī)為導(dǎo)火索，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”時(shí)期，美元雄風(fēng)不再，布雷頓森林體系瓦解，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)入持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)衰退。它們開(kāi)始意識(shí)到，單憑美國(guó)一家已經(jīng)難撐大局。要走出困境，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行聯(lián)合是惟一的出路?！鞍藝?guó)集團(tuán)”的前身“七國(guó)首腦會(huì)議”，就是在這樣的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。1973年，美國(guó)英、法、西德和日本五國(guó)的財(cái)長(zhǎng)，利用各種多邊場(chǎng)合進(jìn)行了多次會(huì)談和交流。由于當(dāng)年4月的首次財(cái)長(zhǎng)會(huì)談舉行于美國(guó)白宮圖書(shū)館(日本未參加)，故與會(huì)者又被稱(chēng)作“圖書(shū)館小組”。會(huì)談采取“爐邊談話”的形式(此語(yǔ)源自美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福，意指某種氣氛比較寬松的會(huì)談)，討論了協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題。從某種意義上講，“圖書(shū)館小組”可以被視為“七國(guó)首腦會(huì)議”的籌備委員會(huì)。當(dāng)年10月，意大利亦獲得了參加會(huì)談的資格。

1975年7月，在法國(guó)總統(tǒng)德斯坦的倡議下，上述六國(guó)的首腦在巴黎附近的朗布伊埃舉行非正式會(huì)議，就能源、干預(yù)匯率、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策等議題舉行了會(huì)談。朗布伊埃作為發(fā)達(dá)國(guó)家首腦峰會(huì)的發(fā)源地，從此被載入史冊(cè)。巧合的是，整整24年之后，也正是在這里，舉行了最終導(dǎo)致科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的朗布伊埃談判。小小的朗布伊埃村，竟然見(jiàn)證了兩次歷史性的時(shí)刻，真令人難以想象。

在1976年舉行的第二屆首腦會(huì)議上，由于美國(guó)的堅(jiān)持，加拿大以正式成員的身份加入首腦會(huì)議。也正是在這次會(huì)議上，確定了七國(guó)一年一度召開(kāi)峰會(huì)，“七國(guó)首腦會(huì)議”自此得名。人們也用“七國(guó)集團(tuán)”(G7)來(lái)稱(chēng)呼與會(huì)各國(guó)。每年的峰會(huì)及其議題，都成為世界矚目的焦點(diǎn)。

1991年，“七國(guó)集團(tuán)”倫敦峰會(huì)結(jié)束后，各國(guó)首腦又與前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚺e行了“7＋1”會(huì)談。幾個(gè)月后蘇聯(lián)解體。次年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽作為前蘇聯(lián)的繼承者參加了當(dāng)年的“7＋1”會(huì)談。俄羅斯與七國(guó)集團(tuán)間的關(guān)系從此越來(lái)越緊密。在1994年的那不勒斯峰會(huì)上，俄羅斯作為正式成員參與了政治議題的討論，但仍被排除在經(jīng)濟(jì)議題的討論之外。

1997年6月，第23次首腦峰會(huì)在美國(guó)丹佛舉行。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽以“同等成員”的資格出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)上，曾有評(píng)論認(rèn)為，這是對(duì)俄羅斯默許北約東擴(kuò)的“回報(bào)”。丹佛峰會(huì)首次以“八國(guó)首腦會(huì)議”的名義發(fā)表公報(bào)，“G8”機(jī)制正式形成。

1999年科索沃危機(jī)期間，俄羅斯與“G8”的其余成員間出現(xiàn)嚴(yán)重立場(chǎng)分歧。但八國(guó)最終達(dá)成了一致的解決草案，并在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決通過(guò)。然而在這一時(shí)期，“八國(guó)集團(tuán)”的機(jī)制只表現(xiàn)在政治方面，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的會(huì)議和聲明，仍然以“七國(guó)集團(tuán)”的名義進(jìn)行，俄羅斯只能算是個(gè)“跛足成員”。這種情況直到2002年才有所改變，在當(dāng)年加拿大加那那斯基舉行的峰會(huì)上，俄羅斯首次參與了若干經(jīng)濟(jì)議題的討論，并獲得了承辦2006年G8峰會(huì)的資格。

到此時(shí)，創(chuàng)建初期的“富翁俱樂(lè)部”，已經(jīng)過(guò)渡成了“大國(guó)俱樂(lè)部”

從“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)師”到政治社會(huì)論壇

“八國(guó)集團(tuán)”沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，在各成員國(guó)輪流舉行的首腦峰會(huì)，是G8機(jī)制的核心和基礎(chǔ)，也是各成員國(guó)交換意見(jiàn)、進(jìn)行政策磋商與協(xié)調(diào)的重要多邊舞臺(tái)。圍繞首腦峰會(huì)，成員國(guó)官員組成多層次的外圍格局，他們召開(kāi)各種會(huì)議，一方面為首腦峰會(huì)預(yù)做準(zhǔn)備、確定議案，另一方面也廣泛討論首腦峰會(huì)無(wú)暇涉及的若干具體議題，與峰會(huì)互為補(bǔ)充，其中，各國(guó)財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)的會(huì)晤和磋商最引人關(guān)注。

“八國(guó)集團(tuán)”建立的初衷，是為了協(xié)調(diào)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而操控世界經(jīng)濟(jì)秩序，主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂。這部分議題始終是首腦峰會(huì)及財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議的重中之重，有關(guān)貿(mào)易、環(huán)境、債務(wù)、信息、技術(shù)等議題也經(jīng)常成為“八國(guó)集團(tuán)”各種會(huì)議的討論內(nèi)容。

然而，無(wú)論是“七國(guó)集團(tuán)”還是“八國(guó)集團(tuán)”，各成員國(guó)始終沒(méi)有把自己的關(guān)注點(diǎn)僅僅限制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，而是政經(jīng)結(jié)合。1978年在波恩召開(kāi)的第四屆首腦會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)發(fā)表了關(guān)于反對(duì)劫機(jī)的聲明，政治議題開(kāi)始進(jìn)入峰會(huì)。在此后的歷屆首腦會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)曾多次就國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，并多次發(fā)表政治性聲明，從兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、中東問(wèn)題、蘇東劇變、印巴沖突一直到科索沃危機(jī)，八國(guó)(七國(guó))集團(tuán)都試圖發(fā)揮重要影響力。

反恐問(wèn)題歷來(lái)是首腦峰會(huì)討論的重點(diǎn)?！?·11”后，“八國(guó)集團(tuán)”迅速達(dá)成聯(lián)合反恐協(xié)議。后來(lái)在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的反恐協(xié)議，幾乎就是在G8協(xié)議的基礎(chǔ)上達(dá)成的。八國(guó)集團(tuán)對(duì)于國(guó)際政治的影響力，從中可見(jiàn)一斑。

“八國(guó)集團(tuán)”與中國(guó)

“八國(guó)集團(tuán)”囊括了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的五分之四，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的三分之二多。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家企圖以北約為軍事和安全主軸，以北八國(guó)集團(tuán)”為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治核心，操控世界事務(wù)，建立有利于自身的國(guó)際秩序。

“八國(guó)集團(tuán)”自建立以來(lái)，在擴(kuò)充成員國(guó)方面極為謹(jǐn)慎，但在拓展對(duì)外聯(lián)系方面卻很積極。

“七國(guó)集團(tuán)”建立之初，并未把中國(guó)作為其關(guān)注所在。在1987年的維也納峰會(huì)公報(bào)中，才首次提及應(yīng)關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，并把中國(guó)放在與前蘇聯(lián)同等重要的地位。此后，隨著中國(guó)國(guó)力不斷上升，國(guó)際影響逐漸加大，“七國(guó)集團(tuán)”逐漸把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，注重與中國(guó)發(fā)展關(guān)系。1995年加拿大哈利法克斯峰會(huì)的《政治公報(bào)》中國(guó)曾表示歡迎中國(guó)更多地參與解決政治、經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題的國(guó)際與地區(qū)論壇。

俄羅斯加入首腦峰會(huì)，八國(guó)集團(tuán)建立之后，有關(guān)提升中國(guó)與G8關(guān)系的討論逐漸升溫。許多學(xué)者和政要就此提出了自己的主張，有人建議以“八國(guó)集團(tuán)建為核心，以中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)及其他重要國(guó)家為外圍，建立起涵蓋世界三分之二人口、五分之四G DP的龐大集團(tuán)。這一課題尚處于討論階段，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

(注：1944年7月，在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林市，召開(kāi)了有44個(gè)國(guó)家參加的聯(lián)合國(guó)與聯(lián)盟國(guó)家國(guó)際貨幣金融會(huì)議，通過(guò)了“聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議的最后決議書(shū)”，以及“國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定”和“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定”兩個(gè)附件，總稱(chēng)為“布雷頓森林協(xié)定”。一個(gè)以美元為中心的世界貨幣體系即“布雷頓森林體系”建立起來(lái)，從而確立了美元的霸主地位。其中主要包含兩層意思：美元與黃金直接掛鉤；其他會(huì)員國(guó)貨幣與美元掛鉤，即同美元保持固定匯率關(guān)系。) 特約撰稿 林威

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